Проблема рекрутирования региональных политических элит в современной России

Политическая элита является наиболее значимой среди всех видов элит, ведь она участвует в применении государственной власти и имеет определённые властные полномочия. Политическая элита – это малочисленная, привилегированная, достаточно суверенная, высшая группа (или совокупность групп), в определенной степени, обладающая различными психологическими, социальными и политическими качествами, которые необходимы для управления другими людьми и непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти. Как правило, те люди, которые входят в политическую элиту, занимаются политикой на профессиональной основе. Элитаризм как целостная система была сформирована в первой половине XX века благодаря работам В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса.

Роль политической элиты в политических процессах трудно переоценить. Это изучение и анализ интересов различных социальных групп (субординация интересов различных социальных общностей и отражение интересов в политических установках), выработка политической идеологии (программ, доктрин, концепций, законов и т.д.), создание механизма воплощения политических замыслов (назначение кадрового аппарата органов управления, создание и коррекция институтов политической системы, выдвижение политических лидеров).

Современная Россия переживает ныне серьезные трудности, в том числе и экономические. Одной из основных причин существующих экономических проблем страны является отсутствие «нового поколения» региональных элит.

В каждом конкретном субъекте Российской Федерации складываются собственные предпосылки для формирования института элит, соотносимые с системой федеративных отношений (призмой восприятия составляющих политических компонент), и логики собственного саморазвития, иногда существенно расходящейся с централизованной позицией российской власти.

Роль демократических и правовых механизмов в рекрутировании политической элиты в современной России невелика. К сожалению, общей тенденцией является укрепление замкнутого характера элиты и ее отстраненность от населения. Возможности «рядового гражданина» для рекрутирования в элиту становятся ограниченными. Основными тенденциями современной российской элиты является самовос-производство правящей элиты, аристократизм, при котором элитные позиции зани- мают представители элитных семей благодаря их происхождению [8].

Как следствие возникает вопрос - можно ли относить представителей российской власти к элите? Ведь ценностный подход относит к элите лучших, избранных, профессионалов своего дела. Современное же состояние страны показывает не самую эффективную политику, проводимую представителями российского правящего класса.

Одним из важнейших элементов, которые следует проанализировать при изучении региональных политических элит, является наличие различных неформальных структур и отношений, складывающихся в этой социальной группе и функционирующих наравне с официальными, иногда даже подменяющих официальные, которые имеют функцию легитимации принятых политических решений, в том числе кадрового характера. Особенностью российских региональных процессов является сильная персонализация политических институтов как необходимый фактор, обеспечивающий эффективность в ситуации низкого уровня доверия к ним со стороны общества. Мобилизационный характер развития общества и обуславливает необходимость «подкрепления» политических институтов сильными политиками или администраторами [2].

Выделим следующие проблемы, существующие в современной российской практике рекрутирования региональных политических элит:

• -    Серьезная проблема с профессиональной некомпетентностью работников структур политико-административной элиты в регионах.

• -    Низкое чувство ответственности за принятые политические решения, а также за их последствия.

• - Отсутствие у многих представителей политической элиты моральных и нравственных ограничений, злоупотребление полномочиями.

  - Закрытость элиты от инициативных, активных граждан, имеющих профессиональные знания в необходимой сфере. Данная проблема чаще всего проявляется в самовоспроизводстве правящей элиты,

аристократизме, при котором элитные позиции занимают представители элитных семей благодаря их происхождению.

- Сохраняется большое влияние неформальных отношений в процессе рекрутирования. В настоящее время основной инструмент отбора в политическую элиту -рекомендация влиятельного лица, «связи». Следовательно, многие претенденты не проходят социальной проверки через выборы, конкурсы, конкуренцию. Данная проблема еще долгое время будет сохраняться в системе рекрутирования региональных политических элит России.

- Нарастающее недоверие граждан к представителям власти создает всю большую пропасть между властью и народом, что влияет на низкую электоральную активность граждан. Как следствие, это может приводить к необъективным результатам выборов, проявляющихся из-за возможности неправомерных процедур.

Пути и механизмы коррекции состава и деятельности элит в целом известны, но они нередко блокируются влиятельными группами самого же элитного сообщества. Надежды на разблокирование подобных действий большинство населения России передоверяют высшим руководителям страны.

Как следствие, российским гражданам, в первую очередь, следует более серьезно и ответственно подходить к выборам. Находить, выдвигать и голосовать за национально ориентированных и ответственных кандидатов, организовывать и осуществлять строгий общественный контроль над их проведением, используя не только видеонаблюдение и интернет, но и общественных волонтеров и активистов. Требовать от своих кандидатов принятия на себе конкретных обязательств, а затем и их надлежащего выполнения [3].

Сложившуюся тенденцию в настоящее время пытаются ослабить введением «объективных» критериев, основанных на демократических принципах: проведение конкурсов и создание кадрового резерва. При подборе на высшие и главные должности, должности категории «руководители» требуется специальная система отбора кандидатов, к которым предъявляются особые, более «жесткие» требования.

Безусловно, следует обратить внимание на повышение образовательного уровня будущих государственных управленцев и политиков. Современная Россия, безусловно, нуждается в демократической элите, которая обеспечила бы вовлечение широких масс в прогрессивное развитие страны. Это, прежде всего, касается правящей элиты, которая имеет властные рычаги воздействия на общество.

Можно выделить главные составляющие успеха модернизации государственнополитического управления в России. Это, во-первых, политическая воля высшего руководства страны по изменению сложившейся ситуации. Во-вторых, гражданская позиция тех, от кого зависит принятие стратегических и тактических решений по модернизации управленческого механизма государства. И третья составляющая - кадровая политика по поиску нетрадиционно мыслящих политиков и управленцев, профессионалов и экспертов, способных предложить инновационные, научно обоснованные методы и модели исполнения социально назревшего запроса [10].

Инновационная кадровая политика может быть реализована с помощью действенных шагов в следующих направлениях:

• -    при применении уже действующих кадровых технологий, таких, как аттестация государственных служащих, конкурсное замещение должностей, квалификационные экзамены, тестирование и других, акцентировать внимание на способности и имеющийся опыт кандидатов и испытуемых творчески, неординарно решать сложные служебные задачи;

• -    применение принципа «обучающейся организации» через непрерывную подготовку, переподготовку и повышение квалификации служащих, направленных на развитие у них инновационных профессиональных качеств и навыков;

• -    введение в структуре органов государственной и муниципальной власти метода создания ситуационных групп, чья задача состоит в решении возникающих труднорешаемых проблем и ситуаций. Такие

группы, состоящие из специалистов-управленцев разного профиля, с помощью методов «мозговых штурмов» активизируют свой творческий потенциал, а гласность таких методов, поощрение участников успешных решений могут способствовать привлечению в такие группы новых, новаторски мыслящих кадров;

• -    формирование кадрового резерва на основе результатов обучения по программам инновационного государственного управления.

По мнению А. Марковкина, «современной политической элите необходимо «пересмотреть» сформировавшийся в России институт выборов, который в большинстве случаев не выполняет функции механизма рекрутирования политической элиты, а, скорее наоборот, свидетельствует о ее полном «закрытии»» [7]. Н. Федоренко видит необходимой «максимальную ре-крутационную открытость элит на всех уровнях для представителей среднего класса» [9]. А. Старостин и А. Понеделков предлагают целую систему «оздоровительных» мер - от представления декларации о доходах и имущественном положении до постепенного изменения системы рекрутирования элит в сторону от кланово-командных к общегражданским и меритократическим ориентациям и формирования системы элитной социализации и элитного образования, ориентированных на общенациональные интересы и гражданские ценности [9].

Одновременно необходимо признать, что на развитие политических элит в регионах России в последние годы наряду с негативными факторами наметились и позитивные сдвиги. Существует устойчивый тренд снижения количества представителей элит, которые разделяют широкую концепцию определения национального интереса России. Одним из важнейших направлений модернизационного политического развития современной России руководство страны провозглашает совершенствование механизмов формирования кадрового состава муниципальных и региональных органов власти, строящихся на конкурсной основе и избирательных процедурах.

В итоге, при успешном реформировании системы рекрутирования, либо создании совершенно новой системы, которая будет основана на конкурентных началах, мы получим профессионально подготовленные кадры новой элиты, способной го развития, стать элитой не демагогии, безответственности и коррумпированности, а элитой обладающей профессионально-управленческими качествами, элитой с высокими нравственными критериями, способной добиться результативности в стать источником созидания и динамично- развитии как региона, так и страны.