Проблема статуса нотариата в правовом государстве

Все знают о том, что в каждом государстве есть нотариусы, и при необходимости всегда можно к ним обращаться для решения проблем, связанных с удостоверением документов, оформлением завещания или наследства. Тем не менее, под воздействием глобализационных процессов, которые плотно охватывают все сферы общественно-политической и социальноэкономической жизни страны, вопрос о статусе нотариата, пределах его компетенции требует к себе внимания. Все дело в том, что «механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом» [9, с. 107], и предполагает наличие трех взаимосвязанных элементов: государственный аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Система органов, осуществляющих государственную власть, в общем и целом, называется государственным аппаратом, который наряду с государственными учреждениями и государственными предприятиями представляет собой один из важнейших составляющих государственного механизма. Однако нотариат не имеет отношение к государственному аппарату, так как не обладает государственно-властными полномочиями, несмотря на то, что непосредственно связан с государством и действует от имени государства, при этом вопрос о том, учрежден ли исторически нотариат государством или нет, тоже требует изучения. Решению вопроса могло бы содействовать установление предпосылок и времени появления нотариата в той или иной стране. Например, несмотря на многие исторические факты, доказывающие, что в нашей стране нотариальные действия производились уже в начале существования государства, вопрос о времени появления нотариата в России до сих пор остается открытым [6]. Одновременно с этим, несмотря на наличие множества предположений, исследователи данного вопроса сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием общественных отношений, а если более конкретно, то с появлением гражданского оборота [16].

На наш взгляд, правовой статус нотариата в правовом государстве обусловливается тем, что среди учреждений, имеющих прямое отношение одновременно и к государству, и к праву, нотариат занимает особое место. И это связано не только с тем, что современный нотариат в нашей стране имеет довольно многосторонний характер. Действительно, сегодня нотариат представлен в виде, во-первых, государственных нотариальных контор, во-вторых, должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия и, в-третьих, нотариусов, занимающихся частной практикой, и все они, независимо от своего статуса выполняют равноценные действия. Специфичность роли нотариата в государстве отражается и в научном определении понятия «нотариат». Поэтому одни исследователи рассматривают нотариат «как один из органов по обеспечению правовой помощи наряду с адвокатурой» [12, с. 322], отмечая, что «совершение нотариальных действий – вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной в целом и одной из ее функций – оказанию юридической помощи. Об этом говорят, прежде всего, цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности» [7, с. 360]. Другие авторы подчеркивают, что «…определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную и правоохранительную функции. Эти функции устанавливают порядок и структуру нотариата, его компетенцию, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы» [11, с. 449].

В свою очередь, автор одного из учебников «Правоохранительные органы» К.Ф. Гуценко подчеркивает, что «о большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с

правоохранительной деятельностью говорит и содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны», «все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода» [7, с. 360].

Так или иначе, нотариат может быть определен как один из правоохранительных органов, учитывая, что «правоохранительные органы – это учреждения (или должностные лица), которые согласно закону обязаны и вправе защищать права, законные интересы участников общественных отношений, общества и государства в целом и обеспечивать законность и правопорядок» [8, с. 249–250]. В своем справочнике А.А. Иванов пишет, что «правоохранительная деятельность (общий аспект) – это предусматриваемое нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту и охрану прав и свобод физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка» [8, с. 249–250].

В то же время даже «Большая юридическая энциклопедия» нотариат определяет как «систему защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая путем совершения нотариальных действий: по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выполнению иных действий, которые направлены на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав» [1, с. 347], не уточняя при этом, что же представляет собой нотариат как один важнейших государственно-правовых институтов общества: государственный орган или государственное учреждение. По нашему мнению, в определении понятия «нотариат» необходимо воспользоваться словом «государственное учреждение», потому что нотариат учреждается государством и действует от имени государства, находится под контролем государства. «В цивилизованном обществе мерилом свободы труда и свободы договора выступает именно свобода выбора человеком рода и вида деятельности и его возможность по своему усмотрению распоряжаться результатами труда при наименьшем государственном контроле» [13, с. 130]. Тем более в той же «Большой юридической энциклопедии» государственным учреждением обозначено «учреждение, которое создается государством и наделяется им соответствующей компетенцией». К государственным учреждениям энциклопедия относит: 1) вспомогательный и обслуживающий аппарат государственных органов (секретариат, управление делами, канцелярия); 2) учреждения, которые занимаются обслуживанием населения (социально-культурные учреждения, школы, институты, больницы, библиотеки); 3) организации, обслуживающие государство в целом (в некоторых случаях) [1, с. 136].

Поэтому, говоря о нотариате, необходимо акцентировать внимание на его особый двойственный характер, учитывающий, с одной стороны, публичный, а другой стороны, частный интерес, и позволяющий ему выступать в качестве связующего звена между государством и гражданским обществом. Действительно, во-первых, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, который действует от имени государства, а во-вторых, он представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта субъектов правоотношений. В соответствии с этим, нотариат представляет собой особый институт гражданского общества, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлены отдельные полномочия государства по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, хотя нотариат и наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства, одновременно с этим, при всем при том, что нотариат – представитель государства, он в тоже время не входит в систему органов государства. Одновременно с этим, нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он способствует государству оптимально осуществлять его правоохранительную и иные функции.

Исходя из всего вышесказанного, нотариат можно определить как государственное учреждение, осуществляющее правоохранительную деятельность по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. «Институты государственной и гражданской жизни вырабатываются и создаются в обществе в соответствии с теми проблемами и задачами, которые предстоит решать в обозримом и необозримом будущем, и с теми условиями, в которых оказываются и государство, и общество в данный момент. В соответствии с этими моментами формулируются и основные принципы функционирования этих институтов государственной и гражданской жизни. Эти принципы становятся основой для достижения поставленных перед государством и обществом целей» [2, с. 159]. Поэтому законодательство, устанавливающее правовой статус нотариата, определяющее функциональные пределы и возможности нотариата претерпевает постоянные изменения и дополнения в соответствии с очередным витком в государственно -правовом развитии общества [5, с. 71].

Безусловно, правовую основу функционирования нотариата в Российской Федерации, отражающую, одновременно, и его правовой статус, составляют Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие нормативные правовые акты.

Текст Основ законодательства Российской Федерации о нотариате впервые был опубликован в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" [10], и на страницах «Российской газеты» после утверждения Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1. В связи с тем, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате начали действовать еще до принятия в нашей стране Конституции, основополагающих кодексов и иных федеральных законов (всех четырех частей Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодек са РФ, Арбитражно-процессуального кодекса РФ, а также Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и других нормативных правовых актов, которые появились и могли появиться только на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, все противоречия между отдельными положениями Основ законодательства о нотариате и некоторыми нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках, о юридических лицах и рядом других норм права постепенно устранялись по мере возникновения необходимости.

Тем не менее, несмотря на то, что законодателем периодически вносятся поправки в текст Основ законодательства о нотариате (с момента своего утверждения и до 15.07.2016 года они были отредактированы 29 раз), необходимость оказания внимания со стороны законодателя к проблемам совершенствования законодательства о нотариате, приведению ряда норм Основ законодательства о нотариате (например, регулирующих определенные нотариальные действия) в соответствие с требованиями сегодняшнего дня еще себя не исчерпала. Это обусловлено тем, что под воздействием стремительно развивающихся современных общественных отношений нормы действующего законодательства находятся в состоянии постоянной динамики. Доказательством этого, например, служит то, что по состоянию на январь 2015 года в часть вторую Налогового кодекса РФ с 2001 года поправки вносились 162 раза, а в Кодекс об адми нистративных правонарушениях РФ, действующий с 2002 года - 262 раза.

Нынешняя редакция "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", принятых Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1, с очередными изменениями и дополнениями действует с 15 июля 2016 года. Современное законодательство Российской Федерации о нотариате представляет собой нормативно-правовую базу, сложившуюся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которая в ч.1 ст. 48 устанавливает, что «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Опираясь на требования действующего законодательства, нотариат оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Поэтому при определении основных правовых принципов деятельности нотариата, его правового статуса, цели и задач

необходимо исходить из установок Конституции РФ. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации нотариусы работают в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. При этом компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов для них имею одинаковую силу.

В соответствии с этим, правовой статус нотариуса основывается на его полномочиях и обязанностях. Они позволяют нотариусу, с одной стороны, совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. С другой стороны, правовой статус нотариуса определяется кругом его обязанностей. Этот круг обязанностей включает в себя, во-первых, оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснение им их прав и обязанностей; предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред; хранение в тайне сведений, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во-вторых, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам; обязан предоставить в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательством актов).

Кроме этого, Основы о нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе. Таким образом, правовой статус нотариата как института гражданского общества позволяет обеспечивать защиту частной собственности, охрану прав участников гражданского оборота и бесспорность имущественных прав участников правовых отношений. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. Ценность института нотариата, необходимого как государству, так и обществу, заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать охрану прав и свобод граждан, безопасность, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в частности, участников общественных отношений, вообще, за счет их же самих, без каких-либо затрат и вмешательств со стороны государства.

Ф.М. Раянов отмечает, что «последовательный марксизм, который сводился к безальтернативному утверждению о том, что человек, прежде чем заниматься культурой, философией, религией, должен иметь пищу, кров, одежду, не выдержал испытание практикой. Победило другое мировоззрение, которое считает, что человек, прежде чем серьезно заняться добыванием пищи, строительством жилья, должен быть уверен в своей безопасности, свободно передвигаться в поисках удобных для него мест работы и жительства, быть уверенным в сохранности своего имущества» [14, с. 39].

Нотариат способствует созданию уверенности в существовании справедливости, законности и упорядоченности общественных отношений, «формированию и стимулированию интереса индивида, личности, всего общества к праву, правоотношениям, одним словом, ко всем тем возможностям правового решения житейских проблем, которые обеспечены действующим законодательством» [4, с. 241]. В условиях усиления позиций правового государ- ства «при решении своих насущных жизненных проблем люди все больше и больше обращаются к правовым способам и вариантам решения» [3, с. 137], потому что «путь к оптимальному мировому правопорядку лежит через усвоение и освоение основ подлинной демократии, уважительное отношение к правам и свободам человека во всех государствах, причем все это – не движение по пути к бесцветному единообразию всех людей, а единство в отношении к судьбе человечества, к соблюдению законов природы» [15, с. 163–164].

Учреждения, выполняющие нотариальные действия, имеются во всех цивилизованных государствах мира, и все они оказывают населению различные услуги, которые кроме них никто не имеет право оказывать. Тем не менее, в условиях становления и совершенствования правового государства нотариат способствует не только усилению законности и безопасности складывающихся правовых отношений, но и формированию позитивного правового сознания в современном обществе.