Проблема суицида в национальной полиции Франции

В европейских странах феномен суицида давно осмыслен в качестве значительной проблемы охраны общественного здоровья, и ее решение стало объектом приложения усилий государственных и негосударственных структур, предметом научных исследований разной дисциплинарной принадлежности. Общей платформой для дискуссий является представление, что к самоубийству приводит комплекс взаимодействующих биологических, генетических, психологических, социологических, культурных факторов в совокупности с факторами окружающей среды. Хотя прямой связи между профессиональной деятельностью и суицидальным поведением не установлено в науке1, распространенным является мнение, что ряд профессий (в число которых многие авторы включают профессию полицейского), подвергающихся наибольшим стрессовым воздействиям, находится в зоне риска. В связи с этим в последние годы в европейских странах реализуется программа борьбы с психосоциальными рисками в профессиональной деятельности, частью которых является превенция суицида.

Данные относительно самоубийства полицейских труднодоступны, полицейские структуры стремятся сохранить их в секрете или вовсе не ведут их статистики, так как это портит имидж полиции. Несмотря на это, в 1980–1990-е гг. исследователи обратились к изучению проблемы. Большинство из них полагают, что уровень самоубийств в среде полицейских значительно выше относительно других категорий населения. При этом, согласно выводам научно-исследовательской группы специалистов-медиков, осуществлявшей работу в середине 1990-х гг. в США, представляемые полицией данные о случаях самоубийств сотрудников соответствуют действительности на 80%, т. е. реальный уровень суицида полицейских превышает официальную статистику приблизительно на 20%. Сравнение данных суицидальной статистики между полициями разных государств осуществляется, однако это затруднено из-за различий в используемых методиках подсчета. Так, в одних странах сопоставляется уровень самоубийств полицейских (обычно количество суицидов на 100 тыс. человек) со средним уровнем самоубийств (количество суицидов на 100 тыс. человек всего населения), а в других сопоставление ведется с учетом половозрастных характерис-тик2. Bне зависимости от своего уровня суицид является серьезной проблемой для полицейских как особенной профессиональной группы, поскольку всегда имеет этические последствия. Французский психолог В. Грюнер отмечает, что самоубийца часто воспринимается как «убийца ценностей группы», ведь совершенный им акт ставит под сомнение фундаментальные ценности профессиональной группы полицейских3. С начала 1990-х гг. в полицейских структурах зарубежных государств внедряются разнообразные программы превенции суицидов, которые, как прaвило, включают такие элементы, как изучение факторов риска, тренинги, работа с семьей, контроль психического здоровья4.

Впервые проблема привлекла внимание французской общественности в 1996 г., когда произошло увеличение случаев суицидов сотрудников полиции Франции до 70. Попытки полицейских профсоюзов увязать этот всплеск с их профессиональной деятельностью, с условиями труда, с обесцениванием профессии полицейского встретили отпор со стороны Министерства внутренних дел. В действительности профсоюзы пытались использовать феномен для выдвижения ряда требований, и потому научная релевантность приводимых ими аргументов была сомнительной. Научное исследование суицида во французской полиции, долгое время остававшееся единственным во Франции, было осуществлено Н. Бургуаном и опубликовано в 1997 г. Осуществив сравнительный анализ данных за последние годы, сопоставив уровень суицида в полиции с «близкими» по половозрастным характеристикам категориями населения, в том числе с профессиональными группами, исследователь пришел к выводу, что нет оснований говорить об устойчивом значительном росте самоубийств полицейских, число их значительно колеблется (табл. 1), подчиняясь тем же тенденциям, что и общие показатели. При этом уровень суицида в кадровых корпусах полиции был неодинаков (табл. 2)5.

Динамика количества и урoвня суицидов в Национальной полиции Франции (1979–1996 гг.)

Таблица 1

Год	Средний уровень суицида в стране	Число случаев суицида в полиции	Уровень суицида в полиции
1979	30,8	36	32,0
1980	31,6	39	35,0
1981	32,3	25	22,0
1982	34,9	39	35,0
1983	35,8	21	19,0
1984	36,2	38	34,0
1985	37,0	28	25,0
1986	37,1	43	38,5
1987	36,6	44	39,0
1988	35,5	42	37,5
1989	35,0	57	51,0
1990	34,6	49	44,0
1991	35,3	45	40,0
1992	36,5	46	41,0
1993	38,4	41	37,0
1994	39,0	30	27,0
1995		56	52,0
1996		70	56,0

Следует отметить, что Франция в целом относится к странам с высоким уровнем суицида. Независимо от объективных параметров проблемы суицида в полиции в последние десятилетия она превратилась в медиа-проблему. Широкое распространение получила позиция ряда социологов, что «всегда и везде в основе суицида лежит глубокий разлад между требованиями среды и стремлениями личности»6. В высшем полицейском руководстве утвердился подход, трактующий суицид как проблему индивидуального характера, а на ее публичное обсуждение было наложено табу. Тем не менее, в ответ на «суицидальный кризис» в 1996 г. была создана служба оперативной психологической поддержки в полиции (SSPO)7, расширившая спектр деятельности полицейских психологов, которые до этих пор обеспечивали специальную психологическую подготовку персонала и психологическое тестирование новобранцев (с 1986 г.). Однако служба остается малочисленной (60 психологов в 2009 г., на 20 тыс. полицейских столицы приходится 4 сотрудника службы оперативной психологической поддержки). Это, как настаивают профсоюзы, в совокупности с определенными правилами службы, например, обязывающими психолога сообщить о проблемах полицейского eго начальнику, снижает эффективность ее работы. Сотрудники полиции чаще всего воспринимают ее как дополнительный инструмент контроля, а не службу помощи.

B 2009 г. впервые существование проблемы суицида в полиции было признано на официальном уровне, что не было вызвано очередным всплеском случаев самоубийств. Hа изменение позиции МВД Франции повлиял общий контекст (влияние общегосударственного и даже общеевропейского императива охраны здоровья сотрудников, разработка национальных и европейских программ противодействия факторам психосоциального риска в профессиональной деятельности, обновление законодательства в области охраны труда8 и воздействие полицейских профсоюзов. Согласно позиции ведущих полицейских профсоюзов Франции, суицидальный риск в полиции не является временной проблемой, но он увеличился в связи с реформами, которые осуществляются в Национальной полиции Франции с 2002 г. Министерство внутренних дел вынуждено было обратиться в 2008 г. в Центральный комитет гигиены и безопасности Франции с просьбой изучить вопрос. Осуществление исследования самоубийств полицейских в период 2005–2009 гг. национальным Институтом здоровья и медицинских исследований (INSERM) подтвердило, что уровень самоубийств в полиции выше среднего уровня в стране на 36%, за период 1998–2009 гг. были зарегистрированы 559 самоубийств полицейских чиновников. Ежегодно с 2005 г. от 40 до 55 полицейских заканчивали

Таблица 2

Количество и уровен ь суицидов в кадровых корпусах Национальной полиции Франции. Cpaвнение уровня суицидов в полиции с аналогичным показателем в близкой пo социальному стaтусу группе населения

Кадровый корпус	Количество случаев суицида (1979–1988)	Уровень суицида	Группа	Уровень суицида (1987)
Полицейские	282	32,0	Рабочие	36,9
Инспекторы и следователи	67	33,8	Служащие	51,1
Командиры и офицеры	2	11,6	Специалисты	18,1
Комиссары	4	19,4	Высшие кадры	15,6

жизнь самоубийством. В 2008 г. было совершено 35 самоубийств на 100 тыс. чел. Приведем для сравнения международные данные, приведенные INSERM: Люксембург — 70 самоубийств на 100 тыс., США — 40, Великобритания — 5.

3 марта 2009 г. был создан комитет «Превенции суицида в Национальной полиции» в рамках Главной дирекции Национальной полиции МВД Франции. Эта мера вполне вписывается в реализацию современной концепции менеджмента человеческими ресурсами МВД Франции, суть которой хорошо выразил генеральный контролер Национальной полиции Франции Ж.-П. Дюл-лье: «...Человеческий фактор — главный в любом деле. Любая организация сталкивается с необходимостью мобилизации и оценки ее человеческих ресурсов, решая проблемы эффективности и качества деятельности. Это тем более актуально для учреждений, которые работают для общего блага: они должны иметь “человеческое лицо”»9.

28 апреля 2010 г. состоялся круглый стол представителей полицейских и иных профсоюзов, специалистов в сфере охраны труда, на котором были сформулированы общие позиции в понимании причин суицида в полиции:

— сокращение численности персонала, которое приводит к интенсификации работы при менее удобном графике;

— недостаточность материально-технических средств для выполнения функций;

— отсутствие поддержки сотрудников полицейским руководством;

— несоблюдение принципа презумпции невиновности относительно сотрудников в случае служебных расследований, публикаций в прессе о «полицейском насилии»;

— травля сотрудника в коллективе.

Среди направлений деятельности, способных улучшить положение, были названы: внедрение комитетов гигиены, безопасности и условий труда (CHSCT) во всех службах полиции; реагирование администрации на случаи травли сотрудников; увеличение численности психологов и социальных работников в полиции; улучшение подготовки полицейского руководства в вопросах превенции психосоциальных рисков; отказ от проводимой МВД политики «цифр»10, признание обществом профессии полицейского как особой профессии риска11.

МВД Франции не согласно с позицией полицейских профсоюзов, настаивающих на прямой связи реформ и ухудшении морально-психологического климата в полиции как причине суицида, дает отпор любым попыткам поставить под сомнение проводимый курс12 , но, официально признав проблему, сделало очередной шаг в ее решении, приняв в 2010 г. План превенции психосоциальных рисков. В 2011 г. министр внутренних дел сообщил о выделении 13,5 млн евро на его реализацию. План вписывается в рамки общенациональной программы предупреждения профессиональных психосоциальных рисков, основывающейся на статье L. 4121–1 Трудового кодекса, требующего принятия необходимых мер для охраны психического и физического здоровья сотрудников. Это требование относится и к государственным служащим. В плане выделяется четыре категории факторов психосоциального риска:

• 1)    связанные с особенностями профессиональной деятельности, природой выполняемых задач (монотонность, перегрузка, опасность, неблагоприятное окружение и т. д.) или с организацией работы (невозможность восстановить психические и физические силы, противоречивость служебных требований, отсутствие ясных целей и т. д.);

• 2)    связанные с профессиональной дезадаптацией сотрудника личностного характера (разрыв между профессиональными требованиями и личностными ценностями, чувство отсутствия смысла, отсутствие перспектив карьерного роста, несогласованность рабочего графика с личной жизнью и т. д.);

• 3)    связанные с общением в коллективе (конфликты с начальством, подчиненными, коллегами);

• 4)    связанные с профессиональной дезадаптацией сотрудников, вызванной недостаточной профессиональной подготовкой и неспособностью следовать за эволюцией профессии¹³.

Проблема суицида в полиции получила особую актуальность в последние годы в связи с осуществляющимися практически во всех странах реформами, неоднозначно сказывающимися на условиях труда сотрудников, и финансовым кризисом. В условиях недостаточной четкости научных положений в вопросе о факторах суицидального риска, их связи с профессиональной деятельностью и т. д., большую роль в выработке профилактических мер играют полицейские профсоюзы, что способно улучшить морально-психологический климат в коллективах. Общий подход в решении проблемы, выработанный МВД Франции в диалоге с профсоюзами, характеризуется тем, что превенция суицида в полиции трактуется не только как превенция девиантного поведения сотрудников. Она вписывается в контекст управления человеческими ресурсам, руководствуется общегосударственным императивом охраны здоровья работников.

• ¹    Besse P., Millot I., Foglia T. Connaissance et prise en charge des suicidйs et suicidants en mйdecine du travail. Actes du Deuxiеme Congrеs international de la francophonie en prеvention du suicide. Liеge — du 18 au 22 novembre 2002. URL: http:// social.prov-liege.be/maison/jsp/_publicationsPopUp.jsp?lang=fr &idpub=1611 (дата обращения: 21.03.2011).

• ²    Charbonneau L. Le suicide chez les policiers au Quйbec: enjeux mйthodologiques et йtat de la situation // Population. 2000. № 2. URL: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/ article/pop_0032-4663_2000_num_55_2_7122 (дата обращения: 21.01.2012).

• ³    Gruner V. Le suicide en gendarmerie: spйcificitйs, aspects cliniques et prйvention. URL: http://www.geps.asso.fr/ download.php?fname=Le%20suicide%20en%20gendarmerie.pdf (дата обращения: 21.01.2012)

• ⁴    Violanti J. M. Police Suicide: Epidemic in Blue. Charles C. Thomas Publisher, 2007. Р. 157.

• ⁵    Bourgoin N. Le suicide dans la police nationale // La lettre grise Premiеre sйrie. 1997. Vol. I, № 3. URL: http://www2.unil.ch/ penombre/lg/03_02.htm (дата обращения: 21.01.2012).

• ⁶    Тебо-Мони А. Рабочее место как место насилия и смерти // Свободная мысль. 2007. № 8. С. 124.

• ⁷    Rйponse du ministеre: Intйrieur publiйe dans le JO Sйnat du 30/10/1997. Р. 3005. URL: http://www.senat.fr/questions/base/ 1997/qSEQ970902518.html (дата обращения: 21.01.2012).

• ⁸    Antonmattei P.-H. L’annйe de droit social 2009: Textes, jurisprudence, commentaires. Editions Lamy, 2010. Р. 37.

• ⁹    Человеческий фактор на государственной службе: наука, ум и философия действия (Le facteur humain dans le service public: science, intelligence et philosophie de l’action). Р. 19. URL: http://www.anspa.ru/files/sem2011/dullier/HUMAIN_DANS_ LE_SYSTEME_LEGALmoscou.pdf (дата обращения: 26.04.2011).

• ¹⁰    Политикой «цифр» полицейские профсоюзы называют введенное с 2006 г. в Национальной полиции Франции управление посредством измеримых целей, предполагающее опубликование результатов полицейской деятельности. Оценка результативности полиции основывается на полицейской статистике. Главными измерителями «производительности» полицейских служб по-прежнему остаются традиционные инструменты — количество обращений граждан и расследованных правонарушений. Полицейские оказались перед необходимостью постоянно подтверждать свою служебную деятельность конкретными результатами, такими, как аресты, составление протоколов. «Мы не хотим изобретать преступность», — такова наиболее распространенная их позиция. Погоня за цифрами в совокупности с политикой восстановления правопорядка в так называемых трудных кварталах (или «неправовых зонах») привела к росту напряженности между полицейскими и их жителями, особенно молодежью.

• ¹¹    Rapport d’information n°642 (2009–2010) de M. Gйrard Dйriot, fait au nom de la Mission d’information sur le mal-еtre au travail et de la commission des affaires sociales, dйposй le 7 juillet 2010. URL: http://www.senat.fr/rap/r09-642-2/r09-642-2.html (дата обращения: 21.01.2012).

• ¹²    После уменьшения числа случаев суицида в полиции в 2010 г. в 2011 г. произошел очередной всплеск, а четыре самоубийства произошли в один день — 22 сентября, при этом, словно в пику позиции Министерства внутренних дел, ряд сотрудников в своих прощальных письмах указали на невозможные условия работы в полиции в последние годы.

• ¹³    Le plan de prйvention des risques psychosociaux du ministere de l’Intйrieur, de l’ Outre-mer et des Collectivitйs territoriales. URL: http://www.intefp-sstfp.travail.gouv.fr/datas/ files/SSTFP/Plan%20de%20pr%C3%A9vention%20des% 20risques%20psychosiaux%20Ao%C3%BBt%202010.pdf (дата обращения: 21.01.2012).