Проблема утилизации отходов в России и перспективы ее решения

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации[1]. Но в последнее время проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. В последние 20-30 лет состояние окружающей среды ухудшилось настолько, что в различных районах Земли начали появляться необратимые процессы разрушения. Одной из основных причин разрушения является проблема загрязнение окружающей среды, и это не только выбросы из промышленных предприятий в атмосферу и гидросферу, но и проблема утилизации и переработки мусора.

Согласно статье 51 « Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» Федерального закона N-7 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву[2]. Поэтому утилизация мусора происходит по различным методикам, установленным законодательством. В настоящее время широко используются способ захоронения, сжигания мусора. Но этот способ не решает проблемы загрязнения полностью, более того захоронение приводит к накоплению ТБО ( твердых бытовых отходов), а сжигание глобально вредит атмосфере.

По статистике 40% всего мусора - это ценное вторсырье, которое следовало бы переработать в дальнейший продукт, но всего лишь 7-8% поступает на заводы, а весь остальной мусор вывозят на полигоны.

В России отсутствуют заводы, которые бы осуществляли весь цикл переработки мусора, начиная от сбора, сортировки и заканчивая конечным продуктом. Причин развития способов для решения " мусорного кризиса" очень много. В первую очередь это отсутствие системы раздельного сбора отходов, заниженные тарифы на вывоз отходов, отсутствие экономических механизмов для развития рынка переработки отходов[3,7].

Одной из предпосылок достижения высокого уровня переработки отходов является принцип ответственности производителя за продукт, даже , когда он становится отходом. В России этот принцип только на стадии внедрения. Так важным этапом стало вступление в силу 1 января 2015 г.

Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В соответствии с этим законом ответственность за утилизацию своей продукции несет производитель, через самостоятельную утилизацию или через уплату экологического сбора[4]. Это нововведение должно обеспечить единую государственную информационную систему учета отходов, что очень важно для развития мусороперерабатывающей отрасли.

Проекты по раздельному сбору отходов набирают свой оборот во всех регионах России. Так в Краснодарском крае внедрят раздельный сбор мусора, который будет проходить в 3 этапа.

На первом этапе, в 2017-2027 гг., в сельских поселениях и городских округах численностью более 10 тыс. жителей сбор мусора будет осуществляться по группам: отходы электронного оборудования, пищевые отходы, специфические коммунальные отходы, отходы для вторичного использования, крупногабаритные отходы (КГО).

В 2027— 2037 годах раздельный сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) будет осуществляться по группам: специфические коммунальные отходы (батарейки, термометры, ртутные лампы ), пищевые отходы, отходы для вторичного использования, КГО.

С 2037-го по 2047 год предполагается внедрение раздельного сбора ТКО по фракциям: стекло, бумага, пластик, текстиль, металлы.

Уже на территории города Краснодара установлены контейнеры для раздельного мусоросбора. Контейнеры различаются по цветовой индикации и письменными обозначениями[5].

Долгое время в России не существовало единого информационного документа, который содержал бы достоверные сведения обо всех промышленных и бытовых отходов, а также местах их хранения до момента утилизации. Такой документ носит название - кадастр отходов.

Кадастр отходов ведется по единой схеме и пока необязателен, а только рекомендован для регионов Российской Федерации. Согласно статье 20 Федерального закона N 89- ФЗ " Об отходах производства и потребления" государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный кадастр отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов[6].

К основным задачам кадастра отходов относится:

• 1.    Сбор, накопление, систематизация сведений о промышленном мусоре и ТБО по всем регионам России;

• 2.    Научный анализ ситуации с целью совершенствования природоохранных мероприятий ;

• 3.    Оценка эффективности всех этапов вторичной переработки и утилизации.

Единый кадастр содержит в себе сведения о:

• 1.    Условиях размещения остатков бытового мусора, сырья, схемах транспортировки и утилизации;

• 2.    Данные о технологиях вторичной переработки мусора, его обезвреживания и уничтожения;

• 3.    Общероссийский каталог классификации отходов;

• 4.    Реестр полигонов захоронения по классу опасности;

• 5.    Банк данных об видах и происхождении отработок;

• 6.    Объеме, происхождении, структурном составе, классе и свойствах отработок каждого субъекта хозяйственной деятельности.

По данным кадастра отходов можно анализировать поступление отходов за период с 2012 по 2015 гг. (рис 1)

■ всего отходов, млн т

■ в т.ч. опасных, млн т рис 1. Динамика образования отходов производства и потребления в

России за 2012-2015 гг.

Как видно из диаграммы, количество отходов за период 2012-2015 гг. колеблется в одном диапазоне 5000-6000 млн. тонн. Количество опасных отходов не превышает 1000 млн т.

Многие города России заинтересованы в снижении уровня отходов. Такие нововведения, как ведение кадастра отходов, раздельный мусоросбор и ответственность производителя за утилизацию отходов, приведут к уменьшению количества отходов и соответственно к улучшению окружающей среды, что так необходимо в последние десятилетия.