Проблематика добровольчества в посланиях Президента Российской Федерации

Н а протяжении ХХ в. наше государство выступало главным актором социальной политики. Эта ситуация не изменилась и в последние два десятилетия. Но реалии современной жизни оказывают непосредственное влияние на правительственные социальные приоритеты и задачи. В решении новых общественных проблем на помощь приходят негосударственные субъекты: НКО, НПО, благотворители и добровольцы. В добровольческой деятельности сегодня проявляется активность и инициативность гражданского общества, его потенциал. Этим в значительной степени обусловливается актуальность рассматриваемого вопроса.

ЛУГОВАЯ Елена Александровна – аспирант

Вопросы становления правового государства и гражданского общества регулярно поднимаются в текстах посланий президента. Тема развития гражданского общества непосредственно связана с выражением активной гражданской позиции, становлением некоммерческого или общественного сектора, эффективностью проводимой социальной политики. Именно в этом контексте чаще всего упоминается о проблемах развития добровольчества, т.к., во-первых, добровольцы – это люди с активной жизненной позицией, во-вторых, как правило, институционализация добровольцев проходит в рамках некоммерческих общественных организаций и, в-третьих, их деятельность носит социальную направленность. В данной статье исследуются послания Президента РФ в качестве основы определения политики в сфере добровольчества как формы благотворительности в России. Рассмотрим их содержание с точки зрения отражения заявленного вопроса, выделив при этом ключевые моменты. Важно отметить, что данная проблема затрагивалась в посланиях первого президента РФ Б.Н. Ельцина, в нескольких посланиях В.В. Путина и во всех ежегодных посланиях (за исключением 2010 г.) действующего президента Д.А. Медведева.

В первом послании Президента РФ от 24 февраля 1994 г. внимание акцентировалось на том, что «одним из факторов, осложняющих формирование политической системы демократического типа и гражданского общества», является «слабость и аморфность общественных организаций» и «принятие раздельных законодательных актов о партиях и об общественных организациях (объединениях)», что позволит развести «политическую активность и деятельность организаций и граждан, направленную на решение неполитических проблем. Это вовлечет общественные организации в осущест- вление социальной политики государ-ства»1. В тексте Послания также отмечается необходимость принятия закона об общественных организациях, о благотворительной деятельности, в котором должны быть отражены механизмы государственной финансовой помощи, контроля за ее использованием, а также механизмы стимулирования благотворительной деятельности при помощи налоговых льгот. В 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В Послании Президента РФ от 17 февраля 1998 г. в п. 4 президент выражает веру в подъем страны силами общества словами: «Судьба российской демократии зависит теперь уже не столько от преобразований внутри системы власти, сколько от появления в России влиятельных институтов гражданского общества»2. Здесь же президент ссылается на послание от 1994 г., в котором была сформулирована задача поддержки институтов гражданского общества. Один из акцентов сделан на необходимость организационного содействия общественным объединениям, в частности на избавление их от бюрократических препон, с которыми они сталкиваются в процессе своего функционирования, затрачивая на это время, необходимое для социально полезной деятельности. Президент Б.Н. Ельцин отмечает открытие в России неисчерпаемого ресурса свободной общественной инициативы, которую предлагает включить в стратегию подъема государства.

В своем первом послании от 8 июля 2000 г., обращенном к Федеральному Собранию, В.В. Путин обращает внимание на необходимость активизации деятельности правительства и выделяет шесть ее направлений. Говоря о реалистичной социальной политике, президент отмечает экономическую невозможность и политическую нецелесообразность всеобщего государственного патернализма, отказ от которого позволит «включить стимулы развития, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие своих близких»3. То есть, дать человеку мотивацию и возможность для реализации его активной гражданской позиции в социальной сфере.

Что касается второго срока пребывания В.В. Путина на посту президента РФ, то следует отметить, что вопросы общественных объединений и добровольчества поднимались в трех из четырех посланий Федеральному Собранию РФ. В тексте Послания Президента РФ от 26 мая 2004 г. констатируется, что «в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов». Выделяются также негативные стороны их деятельности: ориентация на получение зарубежного финансирования, обслуживание коммерческих интересов и пр. При этом проблемы граждан нередко остаются вне поля зрения этих организаций. Для снижения подобных издержек и стимулирования роста институтов гражданского общества предлагается «постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять»4. Но вопрос о механизме такой передачи и финансировании (хотя бы на грантовой основе) в тексте Послания не оговаривается.

В следующем 2005 г., выступая перед Федеральным Собранием, президент говорил о продвижении России по пути признания и расширения прав человека, понимания необходимости заботы о малоимущих и слабых, уделил внимание моральной стороне общественной деятельности, высокому уровню нравственности и в царской России, и во времена существования СССР (при некоторых издержках). Непреложными и непреходящими ценностями в нашем государстве были названы «крепкая дружба, взаимовыручка, доверие, товарищество и надежность». Эти ценности смело можно назвать лежащими в основе любой добровольческой деятельности. Президент цитирует известного российского теоретика государства и права профессора Л. Петражицкого, который отмечал, что «обязанность помогать нуждающимся – это в первую очередь этическая норма»1.

В Послании Президента ФС РФ от 26 апреля 2007 г. акцентируется внимание на увеличении государственной поддержки общественных организаций. В частности, называется сумма 500 млн руб., затраченных государством на эти цели в 2006 г., которую планируется увеличить в 2,5 раза в 2007 г. Президент сосредоточивает внимание на том, что «в стране растет и число действующих неправительственных организаций. А также их членов – добровольцев, выполняющих различную социально значимую работу. Их в России уже около 8 млн чело-век»2. Подводя итог, В.В. Путин называет все это реальными индикаторами формирования в нашей стране активного гражданского общества. Можно заметить, что термин «доброволец» впервые непосредственно используется в тексте послания.

Достаточно активно обращает внимание на вопросы благотворительной деятельности и добровольчества действующий президент РФ Д.А. Медведев. В своем первом послании от 5 ноября 2008 г.3 он главное внимание сосредоточил на необходимости самого активного участия общественных объединений – правозащитных, добровольческих, благотворительных – в избрании представительных органов местного самоуправления. Таким образом, предполагается обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь. Более того, общественные организации имеют право выдвигать свои избирательные списки на выборах в муниципальные органы власти.

Особое внимание хочется уделить Посланию Президента ФС РФ от 12 ноября 2009 г., т.к. в нем наиболее подробно рассматриваются вопросы поддержки добровольчества, поощрения социальной активности некоммерческих организаций и благотворительной деятельности. Одной из задач государства называется развитие гражданского общества, чтобы неравнодушные к нашей действительности люди «имели все возможности для реализации своих благородных устремлений»4.

Анализ президентских посланий за период с 1994 по 2010 г. показывает, что рассматриваемой проблеме отводилось различное место в системе приоритетных направлений внутренней политики России. В текстах некоторых посланий (например, послания от 1995, 1997, 2001, 2002, 2003, 2006 и 2010 гг.) вопросы развития добровольчества не поднимаются даже в контексте. На наш взгляд, это свидетельствует о недостаточном внимании к рассматриваемой проблеме, хотя в ней продолжает существовать ряд нерешенных задач.

Среди них можно выделить отсутствие базового федерального закона, в котором был бы строго определен статус добровольца. Также требуется совершенствование правовых и экономических механизмов на основе зарубежного и отечественного опыта. Эти меры могут способствовать формированию системного подхода и целенаправленной политики государства на различных уровнях для поддержки гражданских добровольческих инициатив.

Следующей проблемой остается недостаточная популярность добровольчества, низкая информированность общества об инновационных моделях и современных технологиях организации такого рода деятельности. Мы убеждены, что сам факт упоминания этого вопроса в посланиях содействует популяризации, повышению престижа и своеобразной легитимации добровольчества.

Подводя итоги нашего анализа президентских посланий, следует отметить, что внимание государства к вопросам поддержки добровольчества необходимо, но одновременно нужно соблюдать определенную дистанцию и сохранять отношения на уровне партнерских. В противном случае произойдет огосударствление добровольчества, и оно перестанет являться платформой «третьего» сектора, а это уже противоречит его основным принципам.