Проблематика европейской интеграции в программных документах парламентских партий Словакии

Ш естого марта 2016 г. в Словакии состоялись очередные выборы в парламент страны – Национальный совет. Парламентским партиям предстоит пройти через непростой процесс формирования нового правительственного кабинета. В июле этого года Братислава принимает председательство в Совете ЕС. В этой связи важной представляется оценка значимости европейской проблематики для парламентских партий. Словацкая республика относится к президенциали-зованнным парламентским республикам [Тарасов 2009: 56], а результаты электоральных процедур оказывают существенное влияние на формирование внешней политики государства в среднесрочной перспективе. В частности, это наглядно показывает опыт мечьяризма ¹ (1994–1998 гг.), основой которого стали широкие полномочия парламента при его конституционной неспособности отменять решения правительства [Тарасов 2001: 130].

Предметом нашего внимания выступают позиции политических сил по вопросам целей региональной интеграции в Европе, путей, способов и средств их достижения.

В современной науке существуют множество определений категории «парламентская партия». Вслед за Ю. Нисневичем нами принято в качестве рабочего определения следующее: парламентская партия – политическая партия, легально представленная в парламенте (платах парламента) хотя бы одним депутатом, являющимся в период осуществления мандата членом (сторонником) данной партии, заявившим об этом публично [Нисневич 2003].

Нас интересуют парламентские партии, представленные на общенациональном уровне с момента обретения Словакией независимости в 1993 г. Опыт парламентского представительства имеют 24 политические партии, из которых к началу предвыборной кампании 2016 г. 12 прекратили свое существование, еще 2 партии (Ассоциация трудящихся Словакии и Демократический союз) отказались от самостоятельного участия в выборах. Учитывая результаты выборов 2016 г., в список изучаемых политических акторов нами включена новая политическая партия «Сеть», которая была создана в 2014 г. под председательством Р. Прохазки. В список изучаемых нами политических акторов были включены 11 партий, имеющих опыт парламентского представительства.

Состав программных документов партии зависит от ее институциональной организации, места и роли в политической системе, типа политического режима. В качестве программных документов для производства не частного качественного контент-анализа нами отобраны предвыборные программы парламентских партий, выдвинутые в ходе избирательной кампании 2016 г. Таким образом, сопоставление содержания предполагает синхронное сравнение однотипных документов.

Опираясь на дефиницию региональной интеграции, данную О.В. Буториной [Европейская интеграция 2011: 18], мы сформулировали рабочее определение европейской интеграции в контексте интересующей нас проблемы. Европейская интеграция – модель сознательного и активного участия группы стран, расположенных в Европе, в региональной интеграции как части глобальной стратификации мира. Иными словами, европейская интеграция понимается нами как комплекс экономических, политических, социальных, правовых, военных и иных процессов в целях решения региональных проблем.

Предварительное ознакомление с содержанием информационного массива позволило включить в кодировочный бланк контент-анализа следующие лексемы словацкого языка: «Европейский» + «союз», «ЕС» (Európska únia, EÚ), «европейская» + «интеграция» (Európska integrácia) и производные словоформы от логически связанных с ними (Еврофонд, Шенген, еврозона, Вышеградская группа – четверка, сельскохозяйственная политика, миграция и пр.). Всего были установлены 133 единицы. Анализ контекстуального употребления по признакам близости/удаленности позволил объединить их в 3 группы: 1) экономика (48 лексем); 2) коммунитарная политика» (58); 3) безопасность (27).

С использованием метода Q-сортировки нами была построена шкала распределения. Пункт «1» соответствует наиболее негативной коннотации концепта «европейская интеграция», а пункт «9» – наиболее позитивной коннотации. В целях нашего исследования целесообразно объединить пункты шкалы в 3 блока, соответствующих позициям евроскептицизма, юнионизма (ограниченного участия в интеграционных процессах) и федерализма (максимально возможного в существующих условиях участия в процессе европейской интеграции).

К партиям, скептически настроенным по отношению к перспективам европейской интеграции, можно отнести СНП и КПС. В отношениях с Европейским союзом СНП стремится «препятствовать дальнейшей передаче суверенных полномочий и юрисдикции Словацкой Республики в пользу бюрократического центра в Брюсселе». Коммунисты выступают как умеренные противники углубления европейской интеграции и настойчиво требуют выхода страны из НАТО. Случай радикальных партий Словакии подтверждает общий вывод С. Бирюкова, А. Коваленко, а также И. Тарасова, к которому они пришли независимо друг от друга, о росте евроскептицизма по отношению к флагам партийноидеологического спектра [Бирюков, Коваленко 2012: 51; Тарасов 2007: 70].

Юнионистские позиции занимают партии «Олано», Курс–СД и ПВК. В программе «Олано» вопросам евроинтеграции отведено весьма скромное место, а Курс–СД критикует Брюссель за излишнюю бюрократизацию исполнительных процедур, давление на малые страны-члены и неповоротливость в решении задач оперативного согласования интересов. Едва ли не самый обширный раздел, касающийся проблем европейской интеграции, обнаруживается в программе ПВК. Он озаглавлен прямо и однозначно: «Наше будущее в Европейском союзе и в еврозоне». Однако его содержание свидетельствует о приверженности к юнионистскому подходу к процессу европейской интеграции. В частности, это касается фискальной и финансовой сфер, вопросов экономической и энергетической безопасности, миграционной политики, борьбы с безработицей, раз-

Таблица 1

Распределение единиц контент-анализа при Q-сортировке

Программный документ политической партии евроскептицизм юнионизм федерализм 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. Простые люди («Олано») 1 1 2. «Мост» 2 8 14 4 3. «Курс – социальная демократия» (Курс–СД) 4 2 5 4. Христианско-демократическое движение (ХДД) 2 2 12 3 5. «Свобода и солидарность» (СиС) 4 1 1 9 6. Словацкая национальная партия (СНП) 4 1 7. «Сеть» 15 8. Словацкий демократический и христианский союз – Демократическая партия (СДХС–ДП) 7 9. Партия зеленых 2 10. Коммунистическая партия Словакии (КПС) 2 2 11. Партия венгерской коалиции (ПВК) 5 14 6 ВСЕГО 0 0 6 3 12 31 30 17 34 вития транспортной инфраструктуры. Федералистский подход приемлем для ПВК лишь в отношении европейской социальной и региональной политики, поддержки сельского хозяйства.

Близки юнионистам программные позиции партии «Мост», хотя та прямо связывает будущее Словакии с единой Европой. Идеологи «Моста» (Б. Бугар, Р. Хмель) попытались соединить умеренные требования юнионистов и федералистов. В первую очередь это касается проблем сохранения фискального суверенитета Словакии. В программе Партии зеленых только один пункт касается европейской политики – и он связан с требованием равенства дотаций сельхозпроизводителям внутри Союза. Эти две партии следует отнести к умеренным федералистам.

Для ХДД и СиС характерен неявный федерализм, особенно в вопросах, связанных с аграрной политикой, энергетикой и транспортом. Предвыборная программа СиС обнаруживает умеренный юнионизм в вопросах миграции и критикует доминирование крупных стран – членов ЕС, поддерживает стремление развивать партнерство в рамках Вышеградской группы, а также выступает за сохранение фискального суверенитета. Новая политическая партия «Сеть» выступает с крайне федералистских позиций по отношению к ЕС, что явно отражено в предвыборной программе. В частности, председательство Словакии в 2016 г., по мнению «Сети», должно иметь своей целью укрепление международного авторитета страны и ее сближение с экономически развитыми странами Союза. Крайний федерализм СДХС–ДП проявляется в подходе к решению проблем общеевропейской безопасности.

Учитывая электоральные показатели исследуемых нами политических партий, можно вполне определенно предположить, что в новом составе Национального совета Словакии в 2016–2020 гг. будут преобладать умеренно-федералистские установки по большинству вопросов европейской интеграции, кроме проблем безопасности. По всей видимости, словацкий парламент новой каденции в решениях, касающихся безопасности и правопорядка, будет достигать консенсуса в пределах юнионистских представлений. Наибольшие партийно-идеологические расколы ожидаются при обсуждении вопросов институционального реформирования ЕС и степени участия Словакии в этом процессе. Предметом критики любого правительства, какие бы партии его ни составили, со стороны оппозиции будет, как и прежде, эффективность/неэффективность использования средств европейских фондов, особенно в сферах здравоохранения, в аграрной, социальной и региональной политике.