Проблематика применения специальных пошлин в ЕАЭС

Специальные защитные меры являются одними из наиболее перспективных инструментов регулирования внешней торговли. Это обусловлено рядом причин.

Во-первых, специальные пошлины, импортные и специальные квоты активно используются в международной практике и признаны в ВТО. На фоне постепенного снижения тарифной защиты, связанного со вступлением России в ВТО и формированием ЕАЭС, вопрос применения таких защитных мер становится все более актуальным. По оценкам Минэкономразвития РФ, средневзвешенная ставка на импорт товаров снизилась с 9,5% в 2012 г. до 6,5% в 2016 г., а в 2019-2020 гг., по прогнозам, она будет находиться на уровне около 6%. В таких условиях, когда для защиты национальных производителей таможенно – тарифного регулирования недостаточно, применение защитных мер является основным инструментом обеспечения грамотной протекционистской политики1.

Во-вторых, правовая процедура введения специальных мер защиты внутреннего рынка достаточно подробно прописана как в международных источниках права, так и на уровне законодательства ЕАЭС. Это означает, что у производителей товаров есть законодательно установленное право на такую защиту.

В-третьих, специальные защитные меры имеют преимущества перед другими мерами защиты внутреннего рынка (антидемпинговыми и компенсационными), т.к. могут вводиться в условиях добросовестной конкуренции только на основании доказательства того, что резко возросший импорт причиняет производителям серьезный материальный ущерб.

Однако, не смотря на очевидные преимущества специальных защитных мер, анализ практики применения специальных пошлин и квот в ЕАЭС показывает, что данная мера не применялась с момента формирования Союза.

В настоящее время существует ряд трудностей в сфере применения специальных защитных мер, которые связаны как с достаточно сложными законодательными механизмами и процедурами инициирования и проведения расследований, так и с отсутствием оперативного взаимодействия между специалистами в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка государств – членов ЕАЭС (рис.1).

Проблема

Сложный механизм введения специальных пошлин

Отсутствие оперативного взаимодействия между уполномоченными органами     J государств – членов ЕАЭС

Сложности, из-за которых возникла проблема

Сложности инициирования специального защитного расследования, сбора статистики, сохранения конфиденциальности информации

Длительный срок проведения специального защитного расследования

Нет общесоюзного программного обеспечения, а так же детального   нормативно – правового
закрепления      порядка уполномоченных органов	взаимодействия

Отсутствие очевидной выгоды (пользы) от применения специальной защитной меры для всех членов Союза

Недостаточное количество квалифицированных специалистов в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка

Рис. 1. Основные проблемы применения специальных защитных пошлин в ЕАЭС

Ряд сложностей возникает уже при подготовке материалов для рассмотрения заявлений о принятии специальных защитных мер от имени заявителей – стран-членов ЕАЭС:

• -    недостаточное знание нормативно-правовой базы на этапах подготовки материалов для рассмотрения заявления;

• -    необходимость доли национальных производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара величиной не менее 25% от общего производства стран-членов ЕАЭС.

На уровне рассмотрения заявлений Департаментом защиты внутреннего рынка:

• -    сложности сбора доказательной статистики по всем странам-членам ЕАЭС вследствие недостаточной организации системы сбора данных;

• -    проблемы сохранения конфиденциальности собираемой информации в соответствии с требованиями ВТО;

• -    сроки проведения расследования (в соответствии с Договором о ЕАЭС срок проведения расследования не более 12 месяцев, но на практике такое расследование может длиться до трех лет);

• -    отсутствие квалифицированных кадров для эффективной защиты интересов заявителей².

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению применения специальных защитных пошлин среди «стран одиночек», в то время как страны входящие в интеграционные экономические объединения (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН, ЕАЭС) применяют их намного реже3.

М. А. Баева, А. Ю. Кнобель, Ю. К. Зайцева и А. Н. Лощенкова повели масштабный анализ существующих мер регулирования внешней торговли в крупнейших интеграционных экономических объединениях, в том числе и в ЕАЭС. На основании проведенного исследования были выявлены основные причины неиспользования или нечастого использования такого инструмента защиты, как специальные пошлины. Дело в том, что данные меры вводятся против всех, а не против конкретной страны. Соответственно при введении таких мер странами - участницами интеграционных объединений они автоматически действуют как против третьих стран, так и против партнеров по объединению, если иное не оговорено.

Это объясняет общемировую тенденцию, однако не подходит для ЕАЭС, т.к. на территории Союза обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы. Преградой для введения специальных защитных пошлин служит другая распространенная причина - отсутствие очевидных преимуществ от введения защитной меры для всех участников союза. Это связано с тем, что до вступления в Союз каждая из стран-участниц имела торговые связи и дружественные отношения с теми или иными странами - партнёрами, развивала свои отрасли производства. Поэтому зачастую как минимум одна из стран - участниц Союза не видит во введении защитной меры преимуществ для отечественных производителей. Да и сами производители, коммерческая деятельность которых зависит от импортируемых товаров, в отношении которых могут применяться специальные защитные меры, не заинтересованы во введении таких мер, а, следовательно, не оказывает активного содействия в проведении расследования. В связи с этим, сбор доказательной статистики осуществляется в неполном объеме, часть информации теряется, расследование затягивается, а затем прекращается без введения меры.

Таким образом, проблемами применения специальной защитной пошлины являются сложные законодательные механизмы и процедуры специальных защитных расследований, недостаточное количество специалистов в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка, сложность сбора доказательной статистики, проблемы сохранения конфиденциальности и разность интересов участников Союза.