Проблемно-ориентированное формирование стратегических целей развития мегаполиса

Согласно федеральному закону №172-ФЗ [1] в процессе стратегического планирования на всех уровнях публичного управления в Российской Федерации разрабатываются стратегические документы, первое место среди которых отводится стратегии социально-экономического развития (далее - СЭР). Наиболее активно внедрение стратегического подхода сегодня идет в городах-миллионниках, относимых к группе крупнейших или мегаполисов [2]. По итогам 2020 г. в России насчитывается 15 таких городов [3]. Современные мегаполисы заинтересованы в разработке и реализации стратегии своего СЭР, так как прежде других городов сталкиваются с нарастанием сложных внутренних социальных и экономических проблем в условиях резко возросшей конкурентности внешней среды.

В работах современных отечественных и зарубежных исследователей, рассмотрены основные аспекты разработки стратегий СЭР мегаполисов. Однако проблеме сочетания проблем и целей в составе этих документов уделено недостаточно внимания. Несогласованность проблем и целей СЭР мегаполисов, по мнению А.И. Антипина, во многом предопределила декларативность и низкую социально- экономическую эффективность реализации стратегических документов СЭР крупнейших городов [4, с. 14]. Поэтому исследование этого вопроса актуально и направлено на совершенствование стратегического планирования.

Сравнение алгоритмов городского стра-тегирования показывает, что они включают: оценку состояния подсистем города – выявление проблемных ситуаций - построение дерева целей - определение стратегических альтернатив - выбор наилучшей стратегии - разработку программнопроектного инструментария реализации стратегии [5, с. 15]. Следовательно, стратегию развития мегаполиса, можно представить не только в виде главного пути в деятельности органов местного самоуправления, но и инструмента сонаправ-ленности стратегических целей со сложившейся проблематикой внутренней и внешней среды города. Главная задача в стратегии состоит в том, чтобы указать пути перевода социально-экономической системы города из настоящего проблемного состояния в новое, менее проблемное состояние, и получить при этом наибольший эффект.

Драйвером разработки стратегии развития крупнейшего города выступает обост- рение традиционных социальноэкономических проблем, усложнение решения этих проблем и появление новых вызовов. Традиционные проблемы рыночных отношений нарастают и углубляются: безработица приобретает скрытый, затяжной и структурный характер в связи с пандемическим кризисом экономики, сокращением производства на предприятиях, обостряются формы конкурентных профессиональных и социальных конфликтов. В системе управления, появляются новые проблемы: дисбаланс доходов и расходов, интересов бизнеса и власти, старых и новых форм рыночного взаимодействия (например, системы государственно-муниципально-частного партнерства, внедрения цифровых технологий, дистанционной работы и др.).

Целями разработки стратегий становится вовлечение мегаполисов, как самостоятельных субъектов рыночных отношений, в процессы глобализации, углубление и обострение международной и внутренней конкуренции за потребителя, ресурсы, и прежде всего, человеческий капитал, прирост которого становится, по мнению С. Морони и С. Коццолино, одним из индикаторов СЭР [6, с. 43]. Исследование тесноты этой зависимости в крупнейших городах Российской Федерации обусловило направленность и злободневность работы. Для решения поставленной задачи применены следующие научные методы: казуальный, системного и сравнительного анализа, структуризации проблем.

Результаты исследований. Изучение стратегий СЭР мегаполисов России позволило выделить и сгруппировать по частоте проявления основные городские проблемы (табл. 1). Самой актуальной проблемой, отмеченной во всех крупнейших городах, является износ коммунальной и инженерной инфраструктуры. Для 76,9% крупнейших городов (10 из 13) весьма актуальны технологическая отсталость отраслей городской экономики, низкая пропускная способность улично-дорожной сети, невысокий уровень общественной безопасно- сти. В 69,2% городов (в 9 из 13) отмечается дефицит и низкая эффективность использования земельных участков. 61,5% городов (8 из 13) указали на проблемы, связанные с наличием ветхого, аварийного жилищного фонда, демографическими и кадровыми проблемы в системе местного самоуправления. В 7 городах (53,9%) недостатки в системе образования, дефицит и отток квалифицированных кадров. В 6 городах(46,2%) остры проблемы обеспечения условий для занятий населения спортом и культурного досуга, а так же утилизации отходов. В 5 городах (38,5%) власти озабочены проблемами низкого покупательного спроса населения, роста заболеваемости и малой доступности городского пространства для маломобильных граждан. И, наконец, 4 города (30,8%) волнует проблема качества дорожноуличного покрытия,3 города (23,1%) девиантное настроение у части городского населения, а 1 город (7,7%) развитие торговли и бытового обслуживания.

Первые места по количеству заявленных проблем занимают Казань, Самара и Ростов-на-Дону (13 проблемных зон), на втором месте Пермь(12), на третьем Омск и Красноярск (11проблемных зон). Очевидно, что ранжирование значимости проблем СЭР крупнейших городов создает дифференцированную основу для разработки стратегических целей СЭР города, отражающих результаты решения актуальных городских проблем.

При разработке стратегии СЭР мегаполиса должна обеспечиваться логическая связь: «проблема - цел». Таким образом, состав реальных проблем городских жителей должна определять цели стратегии СЭР мегаполиса. Анализ стратегических целей СЭР мегаполисов России (табл.2) показал, во-первых, преобладание среди них комплексных целей, направленных на устранение недостатков (экстенсивный подход), а не на развитие города (интенсивный подход), во-вторых, несоответствие проблем и целей развития.

Таблица 1. Основная проблематика в стратегиях СЭР мегаполисов России

Примечание: 1 – г. Новосибирск; 2 – г. Екатеринбург; 3 – г. Н. Новгород; 4 – г. Казань; 5 – г. Челябинск; 6 – г.Омск; 7 – г. Самара; 8

– г. Ростов-на-Дону; 9 – г. Уфа; 10 – г. Красноярск; 11 – г. Пермь; 12 – г. Воронеж; 13 – г. Волгоград Источник: составлено автором на основе сайтов администраций указанных городов

Таблица 2. Оценка соответствия целей и проблем в стратегиях СЭР мегаполисов России [5, 7]

Из таблицы 2 видно, что цель СЭР мегаполисов России заключается в обеспечении качества и уровня жизни горожан. И только Самара планирует СЭР на основе постиндустриальных технологий. На экстенсивные стратегии СЭР, предполагающие простое воспроизводство потенциала города, ориентированы цели 70% городов (девять из тринадцати). Интенсивные стратегии СЭР реализуются в Самаре, Уфе, Красноярске, Перми. Стратегии мегаполисов Приволжья: Казани и Уфы, а также Ростова-на-Дону допускают использование внешних ресурсов (экзогенны). Очевидно, что совершенствование стратегий СЭР мегаполисов России предполагает перенос акцента на инновационное развитие как условие достижения стратегической цели роста качества жизни населения.

Ни в одном из рассмотренных мегаполисов количество целей и проблем в стратегии не совпадает. Наиболее близки количественные значения указанных параметров в Екатеринбурге (8-9), Красноярске (13-11), Самаре (10-13). Уфе (5-7). Значительные отличия в Ростове-на-Дону (7213) и Челябинске (13-7). Воронеже (3-9). Проблемы и цели не совпадают и по содержанию. Проблема износа городской инфраструктуры не нашла отражение в целях СЭР мегаполисов. Только стратегические цели СЭР Нижнего Новгорода и Омска в качестве обеспечения качества жизни называют создание комфортных условий жизни в городе, которые косвенно связаны с инфраструктурой.

Заключение. По мнению специалистов ООН уже к 2025 году более половины населения мира будет проживать в городах [8]. Мегаполисы России, утратив индустриальные ресурсы экономики и не достигнув оптимального уровня благосостояния, обозначили стратегию обеспечения стабильного качества и уровня жизни горожан без стремления к неоиндустриализации, применению постиндустриальных цифровых технологий. Анализ стратегий СЭР мегаполисов показал, что действующая модель стратегического планирования сложилась при относительно автономном определении проблем и целей городского развития. Модернизация структуры и содержания стратегий СЭР мегаполисов предполагает более тесную увязку в их составе стратегического целеполагания с проблематизации. В основу указанной трансформации может быть положена методика проблемно-ориентированного целеполагания, обеспечивающая формулирование целей в тесной связи с существующими проблемами СЭР города. Для этого в соответствии с рекомендациями участников круглого стола в Государственной Думе, посвященного вопросам развития стратегического планирования в России, необходимо выделение в составе городских администраций специального методического органа, курирующего разработку и реализацию стратегических документов СЭР мегаполиса [9].