Проблемно-проектный подход к развитию транспортно-логистической инфраструктуры

Одним из широко применяемых в настоящее время подходов к управлению развитием социально-экономических систем является проблемно-проектный подход [1], сущность которого, по мнению авторов, должна быть основана на проактивном управлении стратегическими изменениями, формированием видения будущего и его управляемой реализацией.

Стратегические изменения могут быть вызваны двумя факторами:

• -    возможными проблемами, проявляющимися в виде рисков и в, случае их реализации, несущих как негативные, так и позитивные последствия для текущей деятельности и развития системы;

• -    инновационными изменениями, носящими объективный характер в рамках научно-технического и экономического развития общества, парадигм и концепций развития, проявляющиеся в эволюционном или, в определенные периоды, революционном совершенствовании систем, приведение их к общей направленности развития в определенной области деятельности.

Инновационные изменения несмотря на сформировавшуюся в последние годы методологию инновационного развития в управлении, также могут являться пробле- мой в системе, оказавшейся не готовой к ним.

Причинами неготовности системы к изменениям являются:

• -    проблема не верной оценки готовности системы или потенциала системы к адекватному реагированию на риски;

• -    недооценка рисков и уровня их комплексного влияния на систему;

• -    низкий запас прочности системы, в том числе из-за затратности на создание и содержание системы с необходимым запасом прочности. Данная проблема возникает при недостаточно эффективном проектировании систем, в том числе за счет действующих норм проектирования.

Исходным посылом появления проблем в системе, при стратегических изменениях являются противоречия и конфликты между элементами системы [2].

Одной из основных проявлений проблем в системе при рассмотрении ее с позиции процессного подхода, является появление барьеров, «узких» мест протекания процессов.

К одной из ключевых проблем развития транспортно-логистической инфраструктуры относится наличие определенных барьеров, замедляющих скорость транспортных потоков и ведущих к возникновению очередей транспортных средств перед ними.

Эти проблемы можно разделить на две группы: производственно-технологическую и организационно-управленческую, формирующие преграды движения транспортных потоков. При этом, зачастую эти проблемы проявляются комплексно.

Производственно-технологические проблемы связаны, в первую очередь, с использованием транспортных средств и путей сообщения, не соответствующих требованиям сегодняшних транспортных потоков.

Например, переориентация зарубежных транспортных потоков грузов России с Запада на Восток привела к резкому росту проблем барьеров и узких мест по грузоперевозкам на железнодорожных магистралях Транссиба и БАМа. Не смотря на стратегический вектор на развитие данного направления транспортно-логистическая инфраструктура оказалась не полностью готова к данной проблеме.

Развитие Восточного железнодорожного полигона является одним из национальных проектов России, и в нем предусмотрено расширение пропускной способности БАМ и модернизации Транссиба, модернизация и строительство отводных радиальных магистралей меридионального характера, связывающих эти магистрали в сеть, а также обеспечивающих доступ к удаленным территориям регионов России и развитие международных транспортных коридоров. Однако запланированные темпы данного стратегического обновления оказались недостаточно высокими, и не соответствуют актуальным потребностям транспортных перевозок, что требует организационного воздействия на планы развития.

Частично проблема соответствия транспортно-логистической инфраструктуры потребностям в перевозках решается сейчас организационными мерами, например, в контейнерных перевозках, когда во Владивостоке начата «масштабная модернизация грузовых терминалов и перераспределение транспортных потоков, реализуются проекты повышения эффективности использования фитинговых платформ, ис- пользование параллельно с ними полувагонов для перевозок контейнеров на запад и др. мероприятия» [3].

Возможным стратегическим решением проблем контейнерных перевозок могло бы стать внедрение новых международных стандартов контейнеров, внедрив в оборот обязательное использование технологий «умных» контейнеров, электронных навигационных пломб, блокчейн технологий в документообороте и т.д.

Еще одним источником значительного потенциала роста транспортно-логистической инфраструктуры является развитие уже имеющейся пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу (далее - пункт пропуска).

В настоящее время реализуется ряд мероприятий по модернизации и строительству приоритетных пунктов пропусков, которые включают вопросы их технической модернизации и применения современных инновационных систем контроля и досмотра, внедрение цифровых технологий и информационного обеспечения организации движения транспортных потоков и другие направления устранения технического отставания пунктов пропуска как барьеров для международного общения. Эта программа рассчитана на период до 2027 года [4].

Вместе с тем, с учетом действия режима пандемийных ограничений по международным перевозкам, связанных с коронавирусом, стало очевидно, что ряд пунктов пропуска обладает значительным резервом пропускной способности. Вследствие указанного, актуальным является рассмотрение ряда организационных изменений процессов пропуска транспортных средств через границу.

Авторы считают, что в целях снятия актуальных вопросов по пунктам пропуска возможно применение следующих рекомендаций:

• -    внедрение «гибких» режимов работы постов контроля исходя из времени пиковых нагрузок»;

• -    перенос значительной части таможенных процедур из территории пункта пропуска на специализированные площадки внутри региона («иное место прибытия»);

• -    внедрение глубокой специализации пунктов пропуска исходя из анализа фактической номенклатуры грузов и видов транспортных средств в целях принятия оперативных решений по распределение транспортных потоков на соседние пункты пропуска, в увязке с сопутствующей транспортной инфраструктурой.

Разумеется, данные мероприятия требуют комплексной проработки, в том числе с позиции необходимости обеспечения государственной безопасности, и внесения изменений в соответствующее законодательство.

При прогнозе долгосрочного роста транспортных потоков необходимо применять комплексный подход к модернизации объектов транспортно-логистической инфраструктуры, инфраструктуры пунктов пропусков исходя из текущего состояния как с одной, так и с другой стороны грани- управления необходимо совершенствование методологии управления с позиции рассмотрения таких аспектов как:

• -    расширение границ рассматриваемых при проектировании проблем, анализ проблем с минимальной вероятностью или не вероятных проблем, в том числе анализ «черных и белых лебедей»;

• -    анализ позитивных проблем, т.е. проблем, возникающих из-за положительных результатов в системе, при этом барьеры могут устанавливаться специально как инструмент регулирования наступления неожиданных позитивных проблем.

Следует также отметить, что необходима модернизация традиционного подхода к стратегическому, тактическому и оперативному планированию с позиции учета потенциала необходимой адаптации к ин- новационным изменениям, то есть консолидация таких традиционных инструмен- цы, а также учитывая сопутствующие эко- тов планирования как задачи и мероприя- номические, социальные и политические факторы.

Таким образом, при развитии методов тия с новыми инструментами, такими как программы и проекты.

проактивного-проблемно-проектного