Проблемные аспекты правового регулирования частных военных охранных компаний в международном гуманитарном праве

В начале 21 века многие страны все чаще используют частный бизнес для достижения задач в обеспечении международной безопасности, при этом главная роль отводится частным военным охранным компаниям. Правовое регулирование частных военных охранных компаний в международном гуманитарном праве остаётся расплывчатым. В 1989 году ООН была принята Конвенция по борьбе с наёмничеством, которая регулирует отношения связанные с наемниками.

В последние годы среди множества международных организаций закрепилась точка зрения о том, что в условиях современных вызовов бывшие наёмники превратились в частные военные охранные компании. Не только правовое регулирование противодействию наемничеству, но и правовое регулирование деятельности частных военных охранных компаний связано с множеством проблем:

Во-первых, осуществляемая деятельность частных военных охранных компаний проходит на границе международного публичного права и международного частного права. Поэтому возникает ситуация когда не ясно, какими именно нормами международного права следует руководствоваться применительно к частным военным охранным компаниям, при этом значительное количество аспектов деятельности не урегулированы совсем.

Во-вторых, весьма дискуссионной является проблема об ответственности за противозаконную деятельность, осуществляемую сотрудниками частных военных охранных компаний. Это обстоятельство серьезно препятствует привлечению сотрудников частных военных охранных компаний к ответственности за преступления совершаемых при осуществлении деятельности в различных уголках мира.

В-третьих, ещё одной проблемой является отсутствие органа, на который возложены функции по осуществлению контрольных мероприятий за деятельностью частных военных охранных компаний. Возможно это могут государства, на территории которых они действуют, государства, где они зарегистрированы или государства, на которые они работают.

С учетом сказанного, на сегодняшний день в области международного права деятельность частных военных охранных компаний урегулированы недостаточно эффективно, как того требует ситуация. Во внутреннем праве государств на деятельность частных военных охранных компаний закрывают глаза или стремятся, но пока не могут сформировать адекватные механизмы по правовому регулированию их функционирования. Частный сектор военно -силовых услуг в международном праве является неурегулированным. Следует отметить, что международное гуманитарное право также не устанавливает правовой статус частных военных охранных компаний, но предлагает разграничить их правовой статус в каждом конкретном случае, принимая за основу функции, которые выполняет частная компания безопасности. Отсутствие в международном гуманитарном праве раздела о статусе частных военных охранных компаний влечет к расплывчатому

правовому статусу сотрудников частных военных охранных компаний

Как закреплено в международном гуманитарном праве сотрудники частных военных охранных компаний не являются комбатантами, поскольку к данной категории причисляются лица, которые входят в вооружённые силы государства, являющегося стороной конфликта, и обладают правом непосредственно участвовать в боевых действиях.

Международное гуманитарное право не запрещает, присутствие групп лиц, которые формально приравниваются к комбатантам, с учетом одного обстоятельства, что государство, являющиеся стороной конфликта, подсоединяет к своим вооружённым силам частную военную охранную компанию, которая осуществляет охрану порядка. Для соблюдения указанного требования нужно, чтобы данные частные военные охранные компании соответствовали требованиям: при проведении военных операций сотрудники частных военных охранных компаний отличались от населения; сотрудники частных военных охранных компаний должны, открыто носить оружие при каждом военном столкновении, а также в случае, когда находятся на виду у противника; сотрудники частных военных охранных компаний должны находиться под руководством командира операций.

Вышеназванные неукоснительные требования международного гуманитарного права соединены с ещё одним существенным условием. В случае если государства введут в структуру вооружённых сил на время участия в боевых действиях сотрудников частных военных охранных компаний, сами частные военные охранные компании как юридические лица не будут иметь статус комбатантов согласно нормам международного

• ¹    Апухтин Ю.С. Международная правовая ответственность частных военных компаний // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2008. № 2 (15). С. 223.

гуманитарного права. Правовой статус комбатанта касается только сотрудников частных военных охранных компаний. Необходимо отметить, что государства не торопятся присоединять частные военные охранные компании в состав вооружённых сил.

Вследствие не разработанности правового положения частных военных охранных компаний в международном гуманитарном праве существует проблема привлечения к ответственности сотрудников за нарушения норм международного права в сфере защиты прав человека. До настоящего времени на базе международных документов в сфере прав человека существовала идея о том, что государства должны нести ответственность за нарушения прав человека при использовании частных военных охранных компаний.

Также имеется другой подход к регулированию деятельности частных военных охранных компаний - именуемая «Швейцарская инициатива». Она включает в себя различные документы и мероприятий, которые должны обеспечить соблюдения прав человека в международном гуманитарном праве частными военными и охранными компаниями участвующих в военных конфликтах. Содержит следующие документы: Ассоциация Международного Кодекса поведения частных военных охранных компаний; Международный Кодекс поведения, разработанный для частных военных охранных компаний; Документ Монтрё, который направлен государствам и представляет собой комплекс добровольных обязательств.

Хоть Документ Монтрё и является рекомендательным, но его положения удостоверяет международные обязательства в международном гуманитарном праве, нормы международного гуманитарного права в сфере прав человека, а также принципы ответственности государств за совершенные преступления международного характера2.

Дальнейшее развитие Швейцарской инициативы на основе положений документа Монтрё, является Международный Кодекс поведения частных военных охранных компаний. Основная задача указанного документа состоит в том, чтобы закрепить комплекс принципов деятельности и организации частных военных охранных компаний, а также воплощение указанных принципов в соответствие с имеющимися стандартами, механизмом контроля и управления.

Следующий аспект, о котором необходимо рассказать, является Ассоциация Международного Кодекса поведения частных военных охранных компаний, которая является самостоятельным механизмом для реализации результативного контроля и управления. Ассоциация Кодекса старается обеспечить международные грани, адресованные на соблюдение неотъемлемых стандартов и норм в сфере соблюдения прав человека. Ассоциация полагает, что нарушения указанных стандартов частных военных охранных компаний, будут проанализированы и, в итоге привлечены к ответственности.

Современные частные военные охранные компании являются, по сути, новыми участниками в системе обеспечения международной безопасности, поскольку действуют на стыке внутренней и внешней безопасности, государственного и частного секторов, военной и гражданской сфер. Вместе с тем, хотя деятельность частных военных компаний имеет весьма серьёзные международные последствия, принципы их активности в сфере международной безопасности до сих пор не установлены в полном объёме3.

Подводя итог проведённому анализу сферы частных военных услуг, можно сделать вывод, что эта сфера весьма специфична, т.к. состоит из двух принципиально разных, но тесно переплетённых между собой сегментов: деятельность частных военных компаний и наёмничество. Эти сферы деятельности следует законодательно разделить.

В целях устранения проблемного аспекта следует определить: окончательное установление юридического статуса, обязанностей и прав частных военных охранных компаний, разработать юридический порядок контроля и надзора за частными военными охранными компаниями в период их деятельности на территориях конфликтующих сторон.

Также следует отметить, что совершенствование правового регулирования деятельности частных военных охранных компаний напрямую связано с экономическими факторами, в первую очередь, подбором, переподготовкой и трудоустройством бывших военнослужащих. В ситуации, когда существует постоянное движение на снижение количества регулярных армий в мире, а также отсутствие разработанного порядка социальной адаптации отставных военных, и происходит неизбежное развитие рынка по оказанию услуг частных военных охранных компаний.

Необходимо отметить, что рынок частных военных охранных компаний - явление транснациональное, в этом случае существенное значение в преодолении проблем деятельности частных военных охранных компаний отводится международному сотрудничеству.