Проблемные вопросы деятельности сизо в структуре ФСИН России

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) – силовое ведомство, представляющее исполнительную власть в Российской Федерации(1). Деятельность данной государственной структуры направлена на исполнение постановлений судов, таких как: заключение под стражу, взятие под охрану, отбывание наказаний в тюрьмах, исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, конвоирование осужденных.

Широкий спектр задач, стоящих перед ФСИН России, выполняют конкретные учреждения, входящие в его структуру: следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, воспитательные колонии. Одним из таких учреждений является Следственный изолятор (СИЗО)(2). Он представляет собой охраняемый объект закрытого типа, в котором находятся осужденные и лица, содержащиеся под стражей (подозреваемые и обвиняемые). В нем ежедневно ведутся следственные действия, проходят судебные заседания, как по видеоконференцсвязи, так и с выездом в судебные учреждения. На территории следственных изоляторов происходит работа адвокатов и следователей.

Необходимо отметить, что в СИЗО существуют отделы и службы, обеспечивающие функционирование данного объекта. Например: за охрану и пропускной режим в СИЗО отвечает отдел охраны; отдел безопасности и режима обеспечивает соблюдение установленного режима содержания спецконтинген-та; питанием и бытовыми вопросами ведает служба тыла; оперативный отдел и отдел воспитательной работы выполняют свои функции по контролю оперативной обстановки и обеспечению воспитательной работы соответственно; отдел спецучета ведет личные дела осужденных и лиц, заключенных под стра-жу.(3)

В основе деятельности следственных изоляторов лежат функции ограничения свободы - изоляции осужденных и заключенных. Таким образом, данный факт указывает на то, что СИЗО является неотъемлемой частью ФСИН России.

При рассмотрении деятельности СИЗО нужно отметить несколько актуальных проблемных вопросов. Первый из них - превышение лимита наполнения в учреждениях. Данная проблема возникла с 90-х годов 20 века и объяснялась высоким уровнем преступности и криминальной обстановкой, вызванной развалом СССР и затяжным финансовым кризисом.

На СИЗО сказывается и общий репрессивный уклон системы уголовной юстиции, из всех возможных методов воздействия: штраф, домашний арест, подписка о невыезде, - зачастую выбирали взятие под стражу. Ко всему прочему урбанизация городов и рост численности их населения привела к тому, что проблема актуальна для Москвы, Санкт-Петербурга и других городов миллионников. С переполнением следственных изоляторов и несоответствием санитарно-бытовых условий в них столкнулись учреждения Крыма после вступления в состав Российской Федерации, данный факт был выявлен после проведения проверки СИЗО прокурором по надзору за местами лишения свободы.

Если говорить о состоянии зданий и сооружений следственных изоляторов, то необходимо заметить, что многие из них технически изношены и имеют устаревшую конструкцию. Сложившаяся ситуация объясняет плохие условия содержания для осужденных и лиц, заключенных под стражу, такие как перебои с водой, отоплением и т.д.

Исследуя проблемные вопросы, необходимо упомянуть о правонарушениях и преступлениях, приносящих вред нормальному функционированию СИЗО. В первую очередь, это попадание запрещенных вещей (телефонов, наркотиков, оружия и т.п.) на территорию объекта. Это происходит как путем переброса, так и с помощью проноса через КПП гражданами и должностными лицами. Например, зачастую приходиться сталкиваться с попытками адвокатов 3

и общественных защитников пронести сотовые телефоны, сим-карты, др. предметы.

Кроме того, ситуацию осложняет преступность, выражающуюся в нарушениях режима содержания и в совершениях противоправных действий. В качестве примера можно назвать: хамство в адрес администрации, неподчинение законным требованиям сотрудников уголовно-исполнительной службы (УИС), изготовление и употребление алкогольных напитков, конфликты между осужденными, использование сотовых телефонов, попытки побегов.

К сожалению, одним из проблемных вопросов для службы ФСИН России является коррупция. Следственные изоляторы это «беда» также не обошла стороной. Так как даже единичные случаи коррупции бросают тень на всю службу. В настоящее время благодаря активной работе Президента и Правительства РФ предпринимаются существенные меры, чтобы решить эту проблему.

Важной задачей, требующей решения, является оказание психологической помощи лицам, попавшим в места лишения свободы. Необходимо всестороннее воздействие специалистов-психологов, общественных организаций, религиозных деятелей. Помощь должна быть оказана незамедлительно и гарантирована каждому желающему. Данная мера позволит человеку осознать ситуацию, в которой он находится, сформулировать пути решения личностных проблем, возникающих при отбытии наказания.

Наравне с обозначенными проблемами не следует забывать о трудностях пенитенциарной медицины в учреждениях ФСИН России - нехватка лекарств, специалистов, медицинской техники.

Следует помнить о текущих вопросах, которые ежедневно, требуют оперативного решения и контроля. Хочется подчеркнуть, что все проблемы взаимосвязаны напрямую, и появление даже одной из них влечет появление других.

В целях развития и совершенствования деятельности службы следственных изоляторов необходимо принять ряд мер, таких как строительства новых СИЗО. Они должны соответствовать требованиям безопасности и комфорта, по примеру европейских тюрем и СИЗО. Некоторые шаги в этом направлении уже совершаются: строительство новых СИЗО, например, «Кресты 2» в Ленинградской области, а также реконструкция существующих учреждений.

По моему мнению, для борьбы с преступностью должен быть решен кадровый вопрос, который довольно остро стоит в последнее время. Только достаточное количество хорошо подготовленных сотрудников способно выявлять, оперативно реагировать и пресекать все противоправные действия нарушителей. Немаловажно и активно использовать технические средства охраны и надзора в исправительных учреждениях, системы видеонаблюдения и контроля, идентифицирующие методы. С помощью этих мер снизится нагрузка на сотрудников, повысится информированность администрации о процессах, происходящих на территории, что позволит своевременно реагировать на возникающие ситуации.

Актуальнейшая и важнейшая проблема коррупции должна решаться на всестороннем уровне. Информирование о строгом наказании, широкая разъяснительная работа, создание в характере сотрудников образа о чести и долге, должно способствовать искоренению этой «беды» нашего общества. Необходимо помнить о том, что лучше вовсе не допускать и всячески пресекать создания возможных коррупционных ситуаций и конфликтов интересов.

Вопрос психологической помощи должен решаться в несколько шагов. Первое, что необходимо сделать - набрать штат квалифицированных сотрудников-психологов. Сейчас эта сфера службы подвергается критике, как не приносящая пользы, но это легко объяснимо. Из-за высокой нагрузки психологи физически не успевают помогать всем нуждающимся, необходимо снизить ее до приемлемой. Мировой опыт пенитенциарной психологии доказывает ее пользу.

Таким образом, для успешной деятельности ФСИН России и СИЗО, как ее структурной единицы, требуются реализовать ряд программ экономического, социального и юридического характера. Так, не для кого не секрет, что без финансирования все проекты реформ, так и останутся на бумаге. Среди социальных мер нужно обозначить повышение уровня правосознания в обществе и более широкого информирования о состоянии пенитенциарной системы, активное участие общества в социальной адаптации, т.е. подготовке к постпенитенциарной ресоциализации. И главное, что все это способно осуществиться, только при активной поддержке государства, наличии политической воли и в диалоге с обществом.

Подводя итоги, можно заметить, что следственные изоляторы занимают важное место в системе ФСИН России. Пенитенциарная система развивается, с течением времени вместе с ней совершенствуется и служба СИЗО. Можно с уверенность сказать, что администрация старается преодолевать возникающие трудности и решать все проблемные вопросы.