Проблемные вопросы, касающиеся коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений

В 21 районе Республике Саха (Якутия) проживают 32860 представителей малочисленных народов Севера, в т.ч. эвенков – 18232 человек, эвенов – 11657, юкагиров – 1097, чукчей – 602, долган – 1272. Численность малочисленных народов Севера составляет 3,2% в составе всего населения Республики Саха (Якутия).

По данным переписи населения 1989г. и 2002 г. количество коренных малочисленных народов Севера увеличилось на 4621 человек. Несмотря на увеличение численности коренных малочисленных народов Севера в целом по республике, в районах проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я) отмечается уменьшение среднегодовой численности населения, снижение естественного прироста населения.

Расселенные дисперсно на огромной площади арктического пространства, коренные малочисленные народы Севера сформировались как этнос именно на этой территории. На протяжении веков они ведут своеобразный кочевой и полукочевой образ жизни, превратившийся в их уклад. Эти народы обладают самобытными древнейшими культурами, их жизнедеятельность неразрывно связана с исконными землями и традициями.

Обеспечение их правовой защищенности, улучшение социальноэкономического положения рассматриваются как приоритетные вопросы государственной политики Республики Саха (Якутия). [2]

28 января 2015 года прошло первое в этом году совещание рабочей группы по проектам законов Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) (новая редакция)» и «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Комитет Елены Голомаревой предлагает расширить полномочия органа государственной исполнительной власти Якутии, которого должно будет назначить Правительство. Эти полномочия будут состоять не только в ведении реестра территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, но и в их образования, использования и охраны. Также предлагается придать этим территориям особый статус «земель природоохранного значения». Статус поможет сохранить естественную природную среду обитания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), их традиционные формы деятельности и уклад жизни.

Инициаторы поправок Матвей Евсеев, Марианна Магомедова и Иван Андреев привели рассмотренный законопроект в соответствие с федеральным законодательством. Дело в том, что Земельный кодекс России разрешает установить особый правовой режим использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законодательством, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, органов местного самоуправления. В соответствии с ним при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей.

Далее были рассмотрены поправки в проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) (новая редакция)». Как мы знаем, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ территории традиционного природопользования исключены из категории особо охраняемых природных территорий.

Вопрос о территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в республике стоит остро. На сегодня в Якутии зарегистрировано всего 4 территории традиционного природопользования (местного значения) против 475 подобных территорий в Ханты-Мансийском автономном округе. Члены рабочей группы и представители общественности активно обсуждали поправки и дополнения к республиканским законам, которые могут стать рычагами оказания реальной помощи коренным малочисленным народам Севера. [1]

Практическая важность поправок рабочей группы состоит в том, что они будут стимулировать кочевые родовые общины оформить правоустанавливающие документы, провести межевание, землеустроительные работы, зарегистрировать места своего кочевья в земельном кадастре Республики Саха (Якутия).

Каждый из участников мероприятия неравнодушен к вопросу о территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера у нас в Якутии. Ведь от принятых поправок зависит судьба многих простых северян. [3]