Проблемные вопросы определения территориальной подследственности уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности

DOI:

Преступления экстремистской направленности, имея достаточно широкое распространение, тем не менее бывают завуалированы под благотворительную, религиозную, общественную деятельность, в связи с чем сложны в выявлении. По данным официального представителя Генеральной прокуратуры РФ А. Куренного, более 80 % таких преступлений совершается с использованием сети Интернет, особенно изобилует экстремистскими сообществами социальная сеть «ВКонтакте» [3], где пропагандируются идеи расового, национального или религиозного превосходства. И невинное, казалось бы, обсуждение существующих проблем многоконфессионального и многонационального государства может в итоге привести к совершению преступления экстремистской направленности.

Президент РФ В. Путин на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел РФ 28 февраля 2019 г. указал, что преступления экстремистского характера фиксируются в каждом субъекте нашей большой страны и в обязанности органов правопорядка входит выявление, пресечение и решительное предотвращение всякого рода конфликтов на идеологической, этнической, религиозной почве. Как входящую в «группу риска» Президент РФ В. Путин назвал молодежь и указал на необходимость широкого воспитательного воздействия, проведения различного рода профилактических мероприятий [5]. На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел РФ 26 февраля 2020 г. Президент РФ В. Путин отметил существенное снижение – почти в 2 раза – общего числа преступлений экстремистской направленности.

И вновь призвал бороться за стабильность в обществе, обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан [6].

Таким образом, борьба с экстремизмом во всякого рода его проявлениях является приоритетной задачей правоохранительных органов в течение последних нескольких лет. Опасность подобных преступлений заключается в их экстерриториальности, направленности на попрание основ конституционного строя и общей безопасности в государстве. Экстремизм как правовое явление давно вышел за пределы РФ или другого отдельно взятого государства, а различного рода радикальные идеи используются в том числе для дестабилизации экономической и геополитической обстановки, а также для совершения террористических преступлений [15; 16, с. 187].

Совершение преступлений экстремистской направленности с использованием информационнотелекоммуникационных сетей

Значительная часть преступлений экстремистской направленности реализуется через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. По данным Роскомнадзора, только в 2018 г. в сети Интернет были заблокированы 17 тыс. сайтов, пропагандировавших «ИГИЛ»; 17 тыс. сайтов, пропагандировавших «Хизб ут-Тахрир»; 5 тыс. сайтов, содержавших материалы запрещенных украинских организаций; 728 сайтов, призывавших к массовым беспорядкам; и 12 тыс. – иных [4]. Таким образом, налицо значительная распространенность материалов экстремистской направленности в сети Интернет, в связи с чем возникает ряд вопросов процессуального по- рядка, а именно: каким образом данную информацию истребовать и закрепить с тем, чтобы установить состав преступления, содержащий в качестве объективной стороны действия, перечисленные в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2011 № 11 [9], как определить событие преступления (место и время его совершения), каковы правила определения подследственности и подсудности соответствующих уголовных дел и т. д.

Территориальная подследственность уголовных дел

Обращаясь к вопросам определения территориальной подследственности уголовных дел об экстремизме, совершенных в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, обозначим, что общие правила территориальной подследственности сформулированы в ч. 1 ст. 152 УПК РФ и сориентированы в первую очередь на место совершения преступления.

Позиция Пленума Верховного суда РФ по вопросам совершения экстремистских преступлений с использованием информационнотелекоммуникационных сетей последовательна и заключается в том, что совершение публичных экстремистских действий с использованием сети Интернет или иных телекоммуникационных систем считается оконченным преступлением с момента размещения обращений в различного рода сетях общего пользования (п. 6.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2011 № 11) [9]. Таким образом, место совершения преступления в данном случае необходимо определять через место нахождения конкретного лица, совершающего действия преступного характера по размещению в конкретно взятое время в конкретно взятом месте в глобальной сети материалов экстремистского содержания.

Однако при совершении преступных деяний в рамках глобальной сети определить конкретное место деятельности зачастую представляется проблематичным. Компьютер лица, совершающего преступление, предусмотренного ст. 282 УК РФ, имеет свой индивидуальный IP-адрес. Наиболее простая ситуация складывается тогда, когда для распространения сведений и призывов экстремистс- кого содержания используется стационарный компьютер, имеющий неизменное местоположение по месту жительства, работы, отдыха лица, которому принадлежит конкретный аккаунт (страница). Однако выход может осуществляться и через переносные устройства – ноутбук, нетбук, смартфон, посредством которых информация может быть загружена в любой точке планеты при условии подключения аппарата к сети Интернет, другой информационно-телекоммуникационной сети, определить местоположение которых затруднительно. Кроме того, выход в сеть может осуществляться через «Wi-Fi», где любой пользователь может подключиться к информационно-телекоммуникационной сети, в том числе путем свободного доступа.

Тем не менее установление события преступления (времени, места и способа его совершения) является обязательным по каждому уголовному делу в силу прямого указания ст. 73 УПК РФ. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 06.03.2019 г. обвинительный приговор Савеловского районного суда г. Москвы в отношении ряда лиц был отменен и уголовное дело направлено прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ в связи с допущенными существенными нарушениями требований закона: по уголовному делу не были установлены конкретные IP-адреса устройств, с которых загружалось вредоносное программное обеспечение и хищение денежных средств и время совершения данных операций [1].

Теоретические и практические предпосылки к разрешению вопроса о территориальной подследственности экстремистских преступлений

По вопросу определения места совершения преступления в сети Интернет существуют различные мнения. Ю.М. Батурин указывает на необходимость распространения национального суверенитета страны над ее национальным сегментом [2, с. 94]. Такое правило на территории РФ будет действовать только в отношении безусловно определенных доменов .ru и .рф, что опять же не гарантирует выход в указанные домены с устройства, расположенного на территории РФ, так же, как не гарантирует размещение процессуальнозначимой информации на сервере, находящемся на территории РФ, не говоря уже о возможности сужения территориальной подследственности до территории какого-либо субъекта РФ или более мелкого административнотерриториального образования. В.Н. Щепе-тильников указывает, что ориентироваться надо на местонахождение компьютера, с которого была размещена в телекоммуникационную сеть вредоносная информация [17, с. 114], в нашем случае – информация экстремистского содержания. О.С. Морозова указывает на то обстоятельство, что при совершении преступлений посредством сети Интернет место совершения преступления зачастую невозможно установить, так как пользователь может быть зарегистрирован по одному адресу, выход в сеть осуществляться с любого другого устройства, а обсуждение с другими пользователями сети – с третьего [8, с. 38]. Кроме того, для многих устройств в настоящее время разработаны специальные программы-приложения (Browsec и другие), которые перенаправляют сигнал через сервер, расположенный в другой точке земного шара. Например, человек выходит в информационнотелекоммуникационную сеть из Москвы, а регистрируется в сети через Сингапур, и таким образом получается, что на него уже не распространяется юрисдикция правоохранительных органов РФ .

Судебная практика по данному вопросу складывается неоднозначно. Так, ряд судов идет по пути необходимости точного установления времени и места выхода конкретного субъекта, размещавшего информацию экстремистского характера, в сеть Интернет или иную телекоммуникационную сеть. Например, в приговоре в отношении Н.М. Конгаа, признанного виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (в ред., действовавшей до 07.01.2019 г.) суд указал конкретное место и время выхода подсудимого в телекоммуникационную сеть для размещения материалов экстремистского характера [10]. Аналогичная процессуальная ситуация сложилась в отношении Магомедова, обвинявшегося по ч. 2 ст. 280, ч. 1 ст. 282 (в ред., действовавшей до 07.01.2019 г.), ч. 2 ст. 280, ч. 1 ст. 282 УК РФ [11]. По другому уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 282 УК РФ в отношении Мымрикова, суд удовлетворился временем совершения преступления, определенным периодом с 3 февраля 2013 г. по 9 февраля 2015 г., то есть более чем двумя годами [12]. По уголовному делу в отношении Хаустова, обвинявшегося по ч. 1 ст. 282 УК РФ, органы предварительного расследования не установили точное место и время совершения преступления по ряду материалов экстремистского содержания, размещенных подсудимым в социальной сети «ВКонтакте», тем не менее суд постановил обвинительный приговор [13].

Необходимо отметить, что все вышеприведенные и иные изученные нами примеры носили простейший характер, так как выгрузка материалов экстремистского содержания осуществлялась по месту жительства обвиняемых. А как быть в более сложных случаях, когда речь идет о совершении тяжких преступлений экстремистской направленности? Ведь вербовка в организацию или сообщество, созданное для осуществления экстремистской деятельности также зачастую происходит через всемирную паутину? Закон не дает ответа на данный вопрос. Между тем такие преступления зачастую носят экстерриториальный характер.

При определении времени совершения преступления (момента начала распространения сведений) процессуальную помощь может оказать оператор связи, технические возможности которого позволяют установить IP-адрес технического устройства, дату и время размещения данных, способ регистрации пользователя в информационно-телекоммуникационной сети. Так, по уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 282 УК РФ (в ред., действовавшей до 07.01.2019 г.), по данным, представленным оператором связи, было установлено, что публичное размещение сведений, содержащих в себе призывы к вражде и ненависти по национальному, религиозному признакам, было произведено в определенные периоды времени с переносного компьютера (ноутбука), зарегистрированного на ООО «Научно-производственное обьединение Микротех», а уже руководитель данного предприятия предоставил сведения о том, что ноутбук находится в рабочем пользовании Зинова, который в дальнейшем и был привлечен к уголовной ответственности [14].

Обсуждение сложившейся ситуации

Авторы, занимающиеся исследованием проблемы раскрытия преступлений, совершаемых при помощи информационно-телекоммуникационных сетей, предлагают принять единый международный акт, закрепляющий специфические правила привлечения к уголовной ответственности [7, с. 44]. Полагаем, что принятие нормативно-правового акта международного характера, в том числе регулирующего вопросы компетенции правоохранительных органов разных стран по подобного рода экстерриториальным уголовным делам, в ближайшее время невозможно ввиду того, что каждое государство защищает свой суверенитет и свои национальные интересы. В связи с этим правоохранительные органы РФ при решении вопросов подследственности уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности должны руководствоваться правилами альтернативной подследственности, закрепленными в ч. 3, 4 и 4.1 ст. 152 УПК РФ, и ориентироваться на установленные по уголовному делу сведения: место нахождения лица, привлекаемого к уголовной ответственности, место проживания большинства свидетелей, место нахождения потерпевшего от преступления.

Выводы

Преступления экстремистской направленности носят латентный характер, экстремистские организации зачастую действуют под видом общественных, благотворительных и т. д., в связи с чем правоохранительные органы РФ должны уделять особое внимание их выявлению и профилактике. Значительное число данного вида преступлений совершается с использованием информационно-телекоммуникационных систем, что вызывает трудности в определении времени и места совершения деяния, носящего противоправный характер. Как следствие – возникают сложности с определением их территориальной подследственности. Полагаем, что в подобных ситуациях необходимо использовать правила альтернативной подследственности, предусмотренные ч. 3, 4 и 4.1 ст. 152 УПК РФ.