Проблемные вопросы планирования развития системы вооружения

Согласно данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), в последнее десятилетие Россия неизменно входила в пятерку крупнейших стран по уровню государственных расходам на военные нужды [1]. В 2019 году расходы по статье «Национальная оборона» составили 2,798 трлн. рублей. 71% средств был выделен на закупки новых вооружений. К концу 2019 года ожидалось выполнение заданий государственного оборонного заказа по поставкам новых вооружений, военной и специальной техники на уровне 99,3%; по ремонту и модернизации - на уровне 98,9% [2].

Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, остается целый комплекс нерешенных проблем:

• -    недостаточная степень прозрачности перед налогоплательщиками за использование государственных ресурсов. На данный момент Россия не имеет собственной

«Белой книги» на постоянной основе [2]. Это затрудняет проведение анализа расходования выделяемых бюджетных средств. Например, если расходы на содержание вооруженных сил, пусть и укрупненно, но представлены по разделу «Национальная оборона», то расходы на развитие нет;

• -    долговая нагрузка исполнителей государственного оборонного заказа. В 2019 году для покрытия долгов предприятиям оборонно-промышленного комплекса были выделены 343,286 млн. рублей, что потребовало внесения поправок в бюджет РФ [2];

• -    несовершенство механизма исполнения государственного оборонного заказа. В период с середины 2017 по конец 2019 года Генеральная прокуратура выявила почти 90000 правонарушений в обороннопромышленном комплексе. В свою очередь, Военной прокуратурой осуществлялся мониторинг 7000 государственных контрактов. Среди основных нарушений ими,

в частности, отмечаются: оплата невыполненных работ, оказание услуг и выполнение работ низкого качества, длительное неисполнение контрактов и другие [2].

Планирование системы вооружений имеет жизненно важное значение для национальной безопасности. В настоящее время ряд стран испытывают потенциальную угрозу со стороны потенциально враждебных стран, особенно тех, которые обладают современным оружием. В этой связи, системы вооружений должны разрабатываться как средства противодействия, устраняющие потенциальные угрозы.

Анализ современного состояния системы вооружения и ключевых направлений развития позволил выявить противоречия общего и частного характера в процессе стратегического планирования и управления развитием вооружения.

Прежде всего, существует противоречие в практике между необходимостью обеспечения требуемых значений показателей количественного и качественного состояния системы вооружения и ограниченностью ресурсов.

Сложность стратегического планирования развития системы вооружения заключается в необходимости учета многоуровневой структуры вооруженных сил РФ, которая формируется в соответствии с организационно-штатной структурой и многообразия решаемых задач в мирное и военное время. Другая сложность заключается в том, что система вооружения обладает большим количественным составом и типажом. При этом образцы вооружения существенно отличаются друг от друга по технико-экономическим показателям. Кроме того, планирование развития системы вооружения никогда не был исключительно технической процедурой. Это также, в определенной мере, политический процесс, который необходимо рассматривать с учетом политических интересов страны.

Динамичность и неопределенность исходных данных, значительное расширение спектра факторов, которые необходимо учитывать при планировании, нестацио-нарность, нелинейность и стохастичность протекающих в системе вооружения, про- цессов изменения технического состояния образцов вооружения, большое количество и дискретный характер переменных обусловливают практически непреодолимые трудности в использовании традиционных аналитических методов математического моделирования.

Необходимо отметить, что на видовом уровне органы военного управления и научно-исследовательские организации Министерства обороны РФ используют военно-экономические модели обоснования состава и содержания мероприятий долгосрочных программ и планов развития вооружения, которые оперируют различными частными показателями эффективности развития отдельных элементов системы вооружения (видов, типов, классов образцов вооружения, военной и специальной техники). Зачастую эти модели не имеют между собой функциональных и логических связей, методически несовместимы, используют различные критерии и методы оценок, и могут быть применены только для решения частных специальных задач исследования.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на современном этапе развития теории и практики планирования развития системы вооружения существует противоречие в науке между состоянием существующего научно-методического обеспечения, предназначенного для долгосрочного планирования развития вооружения, и предъявляемыми к нему современными требованиями.

Перечень недостатков, существенно ограничивающих возможности применения существующего научно-методического обеспечения в современных условиях, представлен ниже:

• -    задача планирования мероприятий на стадии эксплуатации образцов вооружения решается на ограниченном участке времени и сводится к распределению образцов вооружения, военной и специальной техники по предприятиям промышленности таким образом, чтобы общие затраты были минимальными;

• -    в основе долгосрочного планирования развития системы вооружения лежит пре-

• имущественно использование экспертных

требуемого состояния системы вооруже- методов;

– недостаточно учитываются особенности жизненного цикла образцов вооружения, а также проводимые структурные преобразования в вооруженных силах РФ;

– недостаточно учитывается приоритет образцов вооружения при решении задачи распределения мероприятий управляющего воздействия в условиях ограниченности выделяемых ресурсов;

– существующие методы оценки эффективности мероприятий по обеспечению ния не позволяют учитывать в плановом периоде, в динамике изменение количественного и качественного состояния вооружения, военной и специальной техники, с учетом боевых возможностей войск.

Таким образом, решение перечисленных выше проблем позволит повысить точность и результативность планирования развития системы вооружения, тем самым, поддерживать необходимый оборонный потенциал в условиях сокращения государственных расходов на оборону.