Проблемные вопросы правовой регламентации добровольной выдачи наркотических средств

Я

DOI:

Немедицинское употребление наркотических средств и их незаконный оборот в настоящее время представляют собой не только внутринациональную проблему, но и мировую. В Российской Федерации данная проблема достигла серьезных масштабов, является острой для национальной безопасности. Лицо, употребляющее наркотические средства, наносит вред не только самому себе, но и обществу. Также незаконный оборот наркотиков наносит и экономический ущерб государству. Потребитель не может являться полноценным членом общества. Мировое сообщество и каждое государство в частности озадачены решением рассматриваемой проблемы. Законодательно принимаются меры для ее разрешения. Однако в настоящее время проблема продолжает быть актуальной.

Главная общественная опасность незаконного оборота наркотиков заключается в огромном количестве неблагоприятных последствий, в которые входят смерть населения, заражение его различными заболеваниями, снижение иммунитета, различные психические нарушения и многое другое, включая экономическую сторону.

Наркотики – это глобальная проблема, подрывающая общественную, политическую и нравственную стабильность социума.

Высокие статистические показатели совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков ориентируют теоретиков и практиков анализировать имеющийся научный потенциал, обобщать положительный опыт деятельности органов внутренних дел по предупреждению исследуемого вида преступности.

Необходимо отметить тот факт, что в нашей стране очень прислушиваются к мнениям, транслируемым в средствах массой информации. Главными источниками информации на сегодняшний день являются телевизионные системы и коммуникационная сеть Интернет. Казалось бы, с приходом сети Интернет люди должны были увидеть, какие страшные последствия наступают после употребления наркотиков, и навсегда отказаться от них, однако, как уже отмечалось ранее, существует всегда две стороны медали. Основное распространение наркотической продукции сейчас происходит через социальные сети. Создаются онлайн-магазины, осуществляющие продажи табачной продукции, в которых скрывается наркотическое воздействие пред- лагаемых веществ. Несмотря на то что подобного рода магазины, осуществляющие незаконные действия в нашей стране, оперативно отслеживаются, к ним применяются соответствующие санкции и меры ответственности – их попросту блокируют, сейчас активно развиваются различные программы по типу VPN, которые маскируют IP-адреса, и покупатель (как, собственно, и продавец) при желании имеет возможность обойти блокировку и получить доступ к запрещенным изделиям. В результате Интернет становится главным источником распространения информации о наркотиках, особенностью которого является возможность приобщения к «новым наркотикам» подростков и других малообеспеченных слоев [1, c. 196].

Необходимо подчеркнуть, что коммуникативные каналы информации, прочно вошедшие в жизнь современного общества, являются прямыми и косвенными детерминантами противоправной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Несмотря на активное формирование через СМИ, федеральные каналы негативного образа лица, употребляющего наркотики, – пристрастие к таким веществам не теряет своей актуальности. Активно продолжается преступная деятельность, связанная с незаконным приобретением, хранением наркотических средств, то есть предусмотренная ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) [3, с. 212].

Рассматривая социальные детерминанты, стоить отметить, что в формировании личности человека значительное место занимают социальные группы и институты. Главными институтами социализации человека, конечно же, являются семья и образовательные учреждения, рассмотрение которых мы еще затронем, анализируя остальные детерминирующие группы.

Акцентируя внимание на культурологических детерминантах, стоит помнить, что уровень культуры граждан всегда определялся степенью развитости общества. В век цифровых технологий практически вся информация к гражданам поступает через коммуникативные каналы связи. Именно благодаря им мы спокойно передаем от поколения к поколению всю необходимую для нас информацию.

Коммуникативные каналы связи имеют две стороны медали, одна из которых может передавать нам бесценный опыт прошлых лет, обучать нас нормам морали, должному поведению, другая же – оказывать на людей негативное воздействие.

Развитие общества порождает появление новых способов совершения преступлений. За последние годы в нашей стране наблюдается создание преступных сообществ, деятельность которых направлена на сбыт наркотических средств бесконтактным способом, путем производства тайников (закладок) с использованием сети Интернет. Данный способ позволяет существенно расширять территорию сбыта наркотических средств, исключая личные встречи между участниками сделки. Оплата услуг в данном случае производится с использованием различных виртуальных платежей, в результате чего довольно сложно установить всю цепочку сбыта наркотических средств.

В целях устранения факторов, обусловливающих совершение преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, необходимо предпринять ряд следующих мер:

– необходимо сформировать внутри общества мнение о том, что спорт, творчество и наука – это престижно, популярно и безопасно, в отличие от пристрастия к наркотическим средствам;

– формирование у населения негативного образа лица, употребляющего наркотические вещества, должно получить широкое распространение в СМИ и интернет-ресурсах, а также на федеральных каналах;

– в качестве замены наркотиков должны быть организованы различные культурные и спортивные мероприятия по разным тематическим направлениям. Важную роль в данной ситуации должно сыграть государство, а именно обеспечить безвозмездное посещение различных досуговых мероприятий и сделать их максимально доступными для всех граждан.

Для более специализированного искоренения проблемы незаконного оборота необходимо:

– улучшать материально-техническое обеспечение сотрудников полиции;

– совершенствовать тактические особенности несения службы нарядами ППСП при сопровождении поездов дальнего следования и пригородного сообщения;

– использовать систему видеоаналитики.

При этом не стоит забывать о проведении профилактических бесед, направленных на недопущение употребления и распространения наркотических веществ. Противодействие будет эффективно только тогда, когда все перечисленные меры станут реализовываться специально квалифицированными кадрами, прошедшими серьезную подготовку, при условии, что применяться данные меры начнут единовременно.

Актуальные проблемы правоприменительной практики по реализации примечания к ст. 228 УК РФ

Обеспечение единства правоприменительного подхода при применении примечания к ст. 228 УК РФ поможет сократить количество совершенных противоправных деяний и обезопасить государство и его население от неправомерного освобождения лица от уголовной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Масштабы совершения данного преступления настолько велики (уголовную ответственность несут как сбытчики, так и потребители наркотических средств), что законом установлены условия, при которых лицо, совершившее наркопреступление, может быть освобождено от уголовной ответственности.

Не будет соответствовать принципу добровольной сдачи лицом, незаконно хранящим при себе наркотики, в момент его задержания, так как данная мера применяется только после принятия решения о возбуждении уголовного дела. Соответственно, у правоохранительных органов имеются достаточные основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица и его последующего задержания.

Так, «Т. 21 октября 2018 года со своей знакомой Ш. приехал в г. Белгород из г. Россоши, припарковал свой автомобиль у дома 1б по ул. Академическая г. Белгорода. Проезжая мимо сотрудников полиции, он начал нервничать, это заметила Ш. и спросила, почему он нервничает, на что он ответил, что в его машине имеется наркотическое вещество, и она сказала, что если их остановят, чтобы он выдал сотрудникам полиции наркотическое средство. Так, примерно в 17 часов 20 минут он подъезжал к парковке и его остановили сотрудники ГИБДД. Остановившись, он вышел из автомобиля и сообщил сотрудникам полиции, что у него в автомобиле находится предположительно марихуана и он ее желает добровольно выдать. После этого сотрудники ГИБДД осмотрели его автомобиль, потом произвели его личный досмотр, после чего приехала следственная группа и изъяла пакет с находящимся в нем, предположительно, наркотическим средством марихуаной. В ходе проведения сотрудниками полиции следственных действий он сделал заявление о добровольной выдаче указанного пакета, о чем сделал запись в протокол осмотра места происшествия» [6].

Задержание как мера уголовно-процессуального принуждения является более узким понятием по отношению к ограничению физической свободы граждан, так как данная мера может применяться в том числе и в отношении лиц, совершивших административное правонарушение.

Мы рассмотрим более подробно деятельность сотрудников правоохранительных органов в рамках УПК РФ.

В УПК РФ не раскрывается, с какого момента будет задержание. Так, при уличных задержаниях при обнаружении наркотических средств, к лицу применяется примечание к ст. 228 УК РФ по добровольной выдаче. Однако, если у сотрудников была информация о том, что у данного лица имеются наркотические средства, то здесь не будет добровольной выдачи, так как «сдачу наркотиков, совершенную добровольно, необходимо рассматривать как волеизъявление лица, направленное на раскаяние и стремление прекратить совершение наркопреступлений» [3, с. 215], что отражается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Разъяснение понятия «добровольной выдачи» отражено в п. 19 данного постановления, где говорится о том, что «добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, означает выдачу лицом таких средств, веществ или растений представителям власти при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом» [2].

При задержании лица, а также при проведении следственных действий по обнаружению и изъятию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, выдача таких средств, веществ или растений по предложению должностного лица, осуществляющего указанные действия, не может являться основанием для применения примечания 1 к ст. 228 УК РФ [3, с. 215].

Интерес вызывает то, что лицо, которое имеет при себе наркотические средства и будет остановлено сотрудниками правоохранительных органов, может уверять в том, что в настоящий момент он направлялся к отделу полиции, где собирался добровольно сдать находящиеся при нем наркотические средства [5, с. 223].

Рассматривая буквальное толкование примечания к ст. 228 УК РФ, необходимо точно понимать, с какого момента лицо считается задержанным. В УПК РФ не дается толкование термина «задержание», также УПК РФ не имеет отсылочных норм, как это есть в Федеральном законе «О полиции», где законодатель ссылается и на другие нормативно-правовые акты РФ.

Если в ходе проведения ОРМ задерживают лицо, то, как правило, добровольной выдачи не будет. А если лицо «схватили за руку на улице» сотрудники полиции, после чего лицо говорит, что у него есть наркотики и выдает их, будет ли здесь добровольная выдача?

На наш взгляд, при уголовном преследовании, если человек задержан, то добровольной выдачи не будет. Это связано с тем, что задержание в рамках уголовного преследования – это либо по ст. 91 УПК РФ, либо в соответствии с проведением оперативно-разыскных мероприятий. Данные положения указывают на то, что существует пробел в законодательстве, регулирующий добровольную выдачу наркотических средств лицом, задержанным до возбуждения уголовного дела.

Возникает вопрос относительно применения примечания к ст. 228 УК РФ. Если лицо будет задержано по дороге в отдел полиции, оно, с одной стороны, задержано, а с другой – оно ведь направляется для добровольной сдачи наркотических средств [4, с. 35]. Правильной оценки в рассматриваемом примечании не изложено, что может привести как к добровольной выдаче, так и к уклонению виновного от уголовной ответственности. Данные положения указывают на то, что существует пробел в законодательстве, регулирующем добровольную выдачу наркотических средств лицом, задержанным до возбуждения уголовного дела.

Таким образом, чтобы решить одну из проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предлагаем внести в примечание к ст. 228 УК РФ корректировку, а именно указать, что добровольная выдача не может рассматриваться и применяться, если у сотрудников правоохранительных органов имеется достоверная информация о том, что наркотические средства могут находиться у лица, добавить разъяснения из Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14: «выдача лицом таких средств, веществ или растений представителям власти при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом». А также указать в данном примечании, с какого момента будет считаться задержание: с момента фактического удержания лица, то есть осуществленное в ином правовом режиме, либо задержание являлось уголовно-процессуальным.

Примечание к ст. 228 УК РФ будет выглядеть следующим образом:

«Лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно выдавшее представителям власти наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные веще- ства, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, такие средства, вещества или растения, при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица в рамках уголовно-процессуальных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», если имеются достаточные основания полагать, что у лица есть наркотические средства и в действиях усматриваются признаки состава преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ.