Проблемные вопросы при заполнении документов первичного учета преступлений в органах внутренних дел на транспорте

Составной частью общей организации борьбы с преступностью является информационно-аналитическая деятельность по регистрации преступности, анализу и оценке полученных данных о ней. Наиболее сложными и ответственными элементами этой деятельности становятся оценка и интерпретация статистических данных регистрации преступности [1, с. 174].

Специалистам в области уголовного права приходится регулярно заниматься оценкой массовых явлений и процессов. Уголовная статистика является важ- 107 нейшим элементом юриспруденции. Она служит для повышения эффективности аналитической деятельности правосудия и направлена на борьбу с преступно-стью¹.

Уголовная статистика – самостоятельная наука, изучающая преступность в ее количественно-качественном выражении, содержащая данные о количестве совершенных преступлений, их структуре и динамике, сведения о личности преступника. Целью уголовной статистики является обеспечение условий для более детального анализа причин преступности, выбора эффективных путей, средств борьбы с ней [2, с. 162]. Одним из важных инструментов данной науки является учет преступлений в органах внутренних дел, который и направлен на формирование статистики преступности. Значимость статистического учета преступлений состоит в том, что эти данные позволяют судить, прежде всего, об уровне безопасности жизни в каждом регионе России – с точки зрения рисков для жизни, здоровья, имущества2.

Обязанность заполнения документов первичного учета возложена на лиц, в производстве которых находится уголовное дело (следователь, дознаватель), и имеющих все объективные данные, полученные из материалов уголовного дела, необходимые для внесения в статистические карточки. Руководители органов предварительного расследования отвечают за обеспечение своевременного, достоверного и полного заполнения и представления в информационный центр учетных документов. Таким образом, статистические карточки перед направлением в прокуратуру должны пре- 107 доставляться в регистрационно-учетные подразделения для оценки качества их заполнения только после проверки указанными руководителями.

Вместе с тем документы первичного учета поступают в регистрационно-учетные подразделения с большим количеством нарушений либо с незаполненными реквизитами, что обусловлено низким уровнем знаний следователями, дознавателями нормативной правовой базы по их заполнению (справочников ГИАЦ МВД России, разъяснений Генеральной Прокуратуры РФ, изменений в УК РФ и т.д.), а также отсутствием контроля со стороны руководителей органов предварительного расследования за качеством заполнения статистических карточек. Дополнительный контроль в данном направлении в настоящее время особенно актуален, так как личный состав следственных подразделений и органов дознания состоит из молодых сотрудников, в основном из числа гражданской молодежи, которые не обладают специаль- ными познаниями в данной области. Так, например, в Омском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте штатная численность личного состава отделения дознания составляет 7 единиц, 6 из которых со стажем в должности менее 3 лет. Штатная численность следственного отдела составляет 18 единиц, из них в наличии 13 сотрудников, из которых 4 сотрудника в должности менее 3 лет, 5 сотрудников – менее 1 года.

Так, согласно обзору, подготовленному информационным центром Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, в 2024 году выявлено 1001 нарушение, допущенное следователями и дознавателями подчиненных линейных управлений и отделов МВД России при за- 108 полнении документов первичного учета (СО-601, ОД-400).

Наибольшее число нарушений выявлено в ходе проверки статистических карточек формы № 1 (333), что составляет 9% от числа документов первичного учета, заполненных при возбуждении уголовных дел. Как правило, недостоверными кодовыми значениями указаны реквизиты «дополнительная характеристика преступления» (44), «категория преступления» (14), «место совершения преступления» (19), «преступление совершено» (11), «форма собственности» (22), «характеристика потерпевших» (13), «способ совершения преступления» и «преступление выявлено» (17).

В ходе проверки статистических карточек формы № 1.1 выявлено 197 нарушений (5%), а именно 15 фактов недостоверного заполнения реквизита «мотив преступления», 15 – «в состоянии опьянения», 12 – «социальное положение», «ранее совершавшим преступление». Допущено 26 нарушений при заполнении раздела «Силы, средства и методы, использованные при установлении лица».

В ходе проверки статистических карточек формы № 2 допущено 201 нарушение (13%), 65 из них при заполнении социально-криминалистических характеристик лица, совершившего преступление, в том числе 10 при заполнении реквизита 18 «социальное положение», в 13 случаях неверно закодирован реквизит «дополнительная характеристика преступления», в 9 – «служба, установившая лицо».

В ходе проверки статистических карточек формы № 4 выявлено 49 нарушений (6%), практически половина из них (21) при заполнении реквизита 9 «дополнительная характеристика преступления», в 7 случаях неверно определена «направленность преступления» (реквизит 8), допущено 5 нарушений при заполнении реквизитов 27 и 27.1 «изъятие нар- 108 котических средств», по 3 нарушения при заполнении реквизита 15 «сведения об изъятии имущества», реквизита 10 «установленная сумма материального ущерба», реквизита 32.1 «вещественные доказательства».

При проверке статистических карточек формы № 5 выявлено 120 нарушений (17%): при заполнении реквизита 20 «дополнительная характеристика преступления» (32), реквизита 17 «форма собственности» (12), реквизита 18.1 «место совершения преступления» (6), реквизита 16 «цель приезда» (5), реквизита 12 «социальное положение» (10), реквизита 13 «должностное положение» (9). В ходе проверки статистических карточек формы № 3 выявлено 57 нарушений (0,5%), формы № 1.2 – 4 нарушения (0,16%)1.

На практике возникают противоречия при реализации требований приказа Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Так, согласно п. 6 приложения № 3 указанного приказа, статистическую карточку заполняет лицо, производившее расследование уголовного дела (субъект учета), подписывает ее и передает сотруднику регистрационно-учетного подразделения для внесения в единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел. В соответствии с п. 4.1 приложения № 2 обязанность фиксирования в учетных документах сведений об объектах учета возложена на дознавателя, следователя, прокурора (субъекты учета), и содержание заполненных реквизитов документов первичного учета должно полностью соответствовать имеющимся в уголовном деле матери-109 алам. В п. 54 приложения № 2 указано, что руководители субъектов регистрации и учета осуществляют контроль за полнотой и достоверностью отражения в учетных документах сведений об объектах учета, качеством заполнения учетных документов. Но в том же приказе в п. 55 приложения № 2 указано, что сотрудники регистрационно-учетного подразделения также осуществляют контроль за полнотой и достоверностью отражения в учетных документах сведений об объектах учета, качеством заполнения учетных документов. Таким образом, обязанности руководителей органов предварительного расследования и сотрудников регистрационно-учетных подразделений абсолютно идентичны, что, в свою очередь, влечет за собой ослабление контроля за данным направлением деятельности со стороны должностных лиц, непосредственно отвечающих за качество работы следователей и дознавателей. Кроме того, в связи с изложенным возникает вопрос, каким образом сотрудник регистрационноучетного подразделения может проверить достоверность заполнения документов первичного учета, если он не обладает процессуальными полномочиями и не занимается расследованием уголовного дела.

С целью устранения указанных противоречий необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года №  39/1070/1021/253/780/353/399 «О 109

едином учете преступлений» в части обоснованности проверки сотрудником регистрационно-учетного подразделения достоверности заполнения статистических документов и возложить обязанность такой проверки только на руководителей органов следствия и дознания, которые непосредственно проверяют материалы уголовных дел и осуществляют контроль за качеством их расследования.

Таким образом, целесообразно изложить п. 55 приложения № 2 вышеуказанного приказа в следующей редакции: «Сотрудники регистрационно-учетного подразделения осуществляют контроль за правильностью заполнения реквизитов в учетных документах».