Проблемные вопросы прокурорского надзора за неисполнением земельного законодательства

Земля, как и иные природные ресурсы является основой жизни и деятельности человека, поэтому земельные правоотношения всегда будут одной из центральных сфер законодательного регулирования.

Деятельность органов прокураторы в сфере земельных правоотношений сложно недооценить. Так, обращаясь к данным судебной статистики, можно заметить, что процент обращений в суды общей юрисдикции по делам, связанным с правом собственности на землю и землепользованием в течение последних 3 лет постоянно растет [6] (рис.)

Рис. Статистика нарушений земельного законодательства за 2020-2023 гг.

Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением земельного законодательства. Под прокурорским надзором можно понимать вид государственной деятельности, осуществляемой только органами прокуратуры и заключающийся в проверке соблюдения поднадзорными органами и лицами Конституции Российской Федерации и исполнения ими действующих на территории Российской Федерации законов [3, с. 17].

Предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора закреплены главе 1 раздела 3 Федерального закона «О прокураторе Российской Федерации».

Правовую основу прокурорского надзора также составляют Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере». Первый из них указывает на обязанность наладить эффективный надзор за исполнением законов о рациональном использовании природных ресурсов [1]. Второй подчеркивает на какие вопросы необходимо обратить внимание при проведении проверок [2].

Прокуроры могут вносить протесты, представления, выносить постановления, направлять предостережения. Так, в результате проверки, проведенной Черемушкинской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения использования земельного участка, например, на участке было возведено здание, документы на возведение которого отсутствовали. В ходе рассмотрения представления прокурора все нарушения были устранены [5].

Проблемным аспектом, связанным с осуществлением прокурорского надзора, является надзор за законностью муниципальных нормативных правовых актов. Указанные акты проверяются на соответствие федеральному законодательству как территориальными, так и специализированными природоохранными прокуратурами. Из-за специфики земельного законодательства не всегда территориальными прокурорами выявляются противоречия законодательству в данной области, и в силу отсутствия взаимодействия между территориальными и специализированными прокуратурами, выявление противоречия между муниципальным актом и федеральным законодательством занимает более долгий срок [4, с. 116].

Другой аспект, который выделяют в научных трудах, связан с нарушениями, выявляемыми органами прокуратуры в сфере распоряжениями земельными участками. На данную проблему обращали внимание Ю.Г. Насонов, Э.Р. Исламова. Проблема вытекает из ситуации, когда даже при выявлении органами прокуратуры нарушений, связанных с распоряжением земельными участками, возникает спор по поводу зарегистрированного в ЕГРН права на недвижимое имущество. Иногда по таким нарушениям прокуроры выносят протесты, однако разрешение такого спора является исключительным правом суда, поэтому меры прокурорского реагирования здесь не применяются.

Обобщив вышесказанное, можно прийти к выводу, что полномочия прокуратуры достаточно широки, одним из направлений деятельности является прокурорский надзор. Правовая основа осуществления прокурорского надзора достаточно разнообразна, к ней относятся как Федеральный закон «О прокураторе Российской Федерации», так и ряд приказов Генпрокуратуры России.

Проблемными аспектами прокурорского надзора в сфере земельного законодательства являются отсутствие взаимодействия между территориальными и специализированными прокуратурами. Отсутствие налаженных каналов связи увеличивает сроки выявления противоречий между муниципальными актами и федеральным законодательством. Другой проблемный вопрос связан с выявленными прокурором нарушениями о распоряжении земельными участками. Если земельный участок зарегистрирован в ЕГРН, то его рассмотрение осуществляется судом и использование мер прокурорского реагирования в данном случае нецелесообразно.