Проблемы бюрократии и пути их преодоления в Российской Федерации

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос– власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом [1]. В системе управления всегда было много проблем, поэтому проблема бюрократизма одна из первых причин многих негативных процессов в сфере управления.

Бюрократизм в нашей стране приблизился к огромным размерам и борьба с ним на протяжении много времени не дает практически никаких заметных результатов. Люди негативно относятся к системе управления, к забюрокраченным процессам в любых сферах жизни общества.

Такую же позицию разделяет и экономист Николай Кульбака: «Коррупционные процессы над отдельными высокопоставленными чиновниками или, наоборот, не замечаемые властью обвинения в коррупции, злоупотреблениях или даже преступлениях в адрес ее представителей – все это заставляет нас воспринимать систему управления в черно-белом цвете» [2].

Исторически сложилось так, что российская бюрократия существовала в рамках авторитарного и тоталитарного политических режимов, она была органичным элементом политических систем России времен абсолютной монархии и Советского Союза, при этом и царская и советская бюрократия не только формировала важные особенности государственной власти в Российской империи и СССР, но и сама была объектом воздействия со стороны разнообразных процессов происходивших в системе этой власти [3]. Изучая историю, мы видим, что бюрократии были делегированы обширные полномочия: бюрократический гос. аппарат в глазах простых людей был равен по смыслу с «государством», зачастую государственные правители при плохой деятельности госаппарата списывали все промахи на него, выставляя себя в хорошем виде, тогда как простые люди еще с давних времен относились к бюрократии негативно. Прослеживается историческое нарастание отстранения граждан от госвласти.

В настоящее время, в период различных изменений в разных сферах жизни, политической системы необходимо понимать влияние бюрократии на все эти процессы ее проблемы, т.к. это влияние неизбежно и неразрывно связано с происходящими переменами.

Вопрос реформирования российской бюрократии Президент Российской Федерации Путин В.В. поднял еще в 2002 году в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно тогда впервые было определено общее представление о наиболее насущных проблемах административной реформы, обозначена проблема того, что сама работа госаппрата не должна быть забюрократизирована, не должна способствовать коррупции, т.к. это все влияет на эффективность и результат выполнения экономических функций всех структур.

Реформа правовой системы в России, - как отмечалось в ежегодном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию 2002 года, - имеет своей целью создание правового государства, дебюрократизацию политической жизни и расширение демократии, развитие самоуправления народа и обеспечение достойного уровня жизни граждан [4].

По нашему мнению, решая проблемы бюрократии, необходимо понимать, что – это не борьба с управленцами в частности, это борьба с аппаратом в общем. Результатом этой борьбы должно стать появление другого нового поколения профессиональных управленцев, которые будут помнить о том, что они находятся под контролем общества, подчиняются демократическим институтам власти. Бюрократия должна быть эффективной системой, которая не будет представлять опасности для общества, которую она представляет в настоящее время.

Анализируя по прошествии уже больше 10 лет практическое исполнение реализации президентского послания в направлении совершенствования процессов бюрократии, можно сделать вывод, что и в настоящее время в году все не так гладко. Обозначим лишь некоторые моменты последних лет: одним из примеров является установление Правительством правил формирования цены при продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В настоящее время арендаторы и владельцы домов на территориях, находящихся в федеральной собственности могут выкупить участки без торгов, со скидкой. Но эксперты считают, что такие нововведения скажутся на спросе незначительно, поскольку цена на федеральную землю даже с учетом дисконта необоснованно высока, а вовлечение земель ограничено бюрократическими барьерами. Получается правила придумали, были затрачены силы средства на оплату тех, кто это все придумывал, а на практике опять получается много бюрократических моментов, которые требуют более детального внимания [5].

Еще одним примером не продуманного нововведения является введенное с 1 января 2015 г. исчисление налога на имущество физических лиц, которое теперь исчисляется от кадастровой стоимости, на дату постановки такого объекта недвижимости на кадастровый учет [6]. К имуществу физических лиц относятся объекты капитального строительства. Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек [7].

При таком исчислении налога налоговая нагрузка на граждан значительно увеличилась, что повлекло за собой увеличение числа оспариваний кадастровой стоимости. Оспаривать кадастровую стоимость простым гражданам приходится в комиссии, в судебном порядке, что не всегда возможно из-за отсутствия средств у простого населения. Так, по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии видна динамика роста количества заявлений, поданных в комиссию о пересмотре кадастровой стоимости. Если за 2014 г. в РФ было рассмотрено 17382 заявлений, и по 31,3% была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной, то только за 10 месяцев 2015 г. количество таких заявлений составило 20357 шт., а положительные решения были приняты в отношении 32,3% [8].

Ниже приведен пример борьбы и активной жизненной позиции по отношении к проблемам бюрократии, а именно недавнее обращение к руководителю ФАС Игорю Артемьеву председателя Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепака, в котором он отмечает, что «Бюрократия не должна препятствовать здоровью граждан, однако сейчас сложилась ситуация, при которой широко используемые во всем мире лекарственные средства не применяются в России, поскольку не могут пройти формальную процедуру регистрации» [9]. Эта инициатива в частности, позволит поддержать конкуренцию на фармацевтическом рынке и допустит население к передовым лекарствам мирового уровня. По нашему мнению, чем больше будет таких инициатив, тем самым мы поможем решить проблемы бюрократии.

На фоне рассмотренных примеров необходимо выделить, по нашему мнению направления, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание, чтобы если не решить проблемы бюрократии в целом, то приблизиться к их решению в частности:

-совершенствование        фундаментального        образования, квалифицированных специалистов, занятых в области управления,

-повышение ответственности, нравственности сотрудников, занятых в сфере государственного управления (материальной, административно

-совершенствование законодательной базы, информационного обеспечения.

• -    создание условий для увеличения доли активного участия в политической жизни общества простых граждан,

• -    создание неблагоприятных условий для культивирования бюрократии в России.

По нашему мнению, среди всех предложенных средств борьбы с бюрократизмом одним из первых и главных должно быть повышение нравственности, моральных норм сотрудников государственного аппарата управления. Только нравственным людям, гражданам с высокой политической, нравственной культурой будет по силам приблизится к решению большинства проблем бюрократии в нашей стране.