Проблемы цифровизации экономики субъектов РФ

Стремительный переход глобальной экономики к шестому технологическому укладу актуализирует процесс цифровой трансформации, связанные с ним исследования теоретических и прикладных аспектов становления и развития цифровой экономики в субъектах РФ. В широком смысле слова под «цифровизацией» следует понимать, как распространение и популяризация цифровой техники, так и широкое распространение электронной инфраструктуры» [1].

Значимость и роль цифровой экономики неуклонно растет, о чем свидетельствует ежегодное увеличение ее доли в мировом ВВП почти на 18%, а в развитых странах – на 7% [2]. В то же время, по показателю уровня развития цифровой экономики, который определяется на основе международного индекса I-DESI, в России доля цифровой экономики в совокупном ВВП составляет 3,9%, что в два-три раза ниже, чем в США, Китае, странах ЕС и Бразилии [2]. По мнению ряда ученых, основными причинами отставания России от мировых лидеров в развитии цифровой экономики являются не благоприятные условия для внедрения цифровых инноваций, вызванные несовершенством нормативно-правовой базы, приводящим к недостаточному использованию цифровых технологий в бизнесе. Учитывая тот факт, что основным и наиболее динамичным сегментом в цифровой экономике является высокотехнологичный комплекс, отставание России от стран-мировых лидеров по показателям цифровизации экономики следует признать фактором снижения конкурентоспособности страны, субъектов РФ.

Роль и значимость цифровой экономики в обеспечении развития национальной экономики и достижении экономической безопасности России получили подтверждение в результате принятия к реализации государственной политики по созданию необходимых условий для развития цифровой экономики. Первоначально цели и задачи государственной политики в сфере цифровизации российской экономики были сформированы в Распоряжении Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации», преемственности по отношению к ней нового документа – национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждение программного документа стало мерой Правительства РФ по адаптации страны к актуальным тенденциям развития цифровых технологий, их активному освоению в отраслях экономики, в финансовом и общественном секторе, в оборонном комплексе. Посредством увеличения внутренних затрат на развитие цифровизации в три и более раз по срав- нению с 2017 г. (целевой показатель на 2024 г. установлен на уровне 5,1% в ВВП) стратегическое развитие страны получило целевые ориентиры, установленные в национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации»:

• -    создание надежной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, обеспечив ее доступность для всех организаций и домохозяйств;

• -    преимущественное использование государственными органами, органами местного самоуправления и организациями программного обеспечения отечественного производства [3].

В настоящее время не подвергается сомнению взаимосвязь реализации стратегических целей обеспечения экономической безопасности страны с форсированным переходом к цифровой экономике, в условиях которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социальноэкономической деятельности. Основные векторы реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» отражают шесть федеральных проектов, включенных в нее. Бюджет национального проекта утвержден в размере 1634,9 млрд. руб., из которых 1099,6 млрд. руб. запланировано выделить из федерального бюджета.

Представление о целеполагании национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» формирует перечень ее целевых показателей. Обобщение целей и векторов реализации государственной политики в сфере цифровизации национальной экономики позволяет утверждать о том, что успешная их реализация возможна на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и науки, так как создание социально значимых объектов инфраструктуры, опорных центров обработки данных, отечественного программного обеспечения возможно при участии мощных компаний-лидеров, которые возьмут на себя роль флагманов перехода к новой модели экономического развития. В наибольшей мере выполнению такой роли соответствуют рос- сийские государственные корпорации, функционирующие в высокотехнологичном секторе: Росатом, Ростех, Роскосмос.

Исследование тенденций развития цифровой трансформации сферы услуг в Самарской области свидетельствует об эффективности мероприятий, проводимых региональными органами власти в направлении информатизации общества. Скоординированная работа органов исполнительной власти по реализации проектов, предусмотренных государственной программой «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» [4], в основном обеспечивает достижение поставленных целей и целевых показателей. Невыполнение отдельных показателей по проектам государственной программы обусловлено наличием барьеров в сфере нормативно-правового регулирования и финансирования программных мероприятий, а также существованием нерешенных административно-управленческих проблем в ходе их выполнения.

В перспективных периодах в рамках государственной программы подлежат выполнению мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования цифровой трансформации сферы услуг в Самарской области и оптимизации кадрового обеспечения сектора цифровых услуг. Это позволит ликвидировать барьеры, которые сдерживают темпы цифровизации сферы услуг в регионе в результате отсутствия надлежащего правового обеспечения и нормативной базы проводимых изменений.

Обобщение основных тенденций формирования цифровой экономики в российских регионах позволяет сделать вывод о зависимости процессов ее становления и развития от объемов финансирования расходов на НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), инвестиций в основной капитал, мотивации населения и субъектов хозяйствования к освоению цифровых технологий. В решении обозначенных проблем ведущая роль принадлежит государственным и региональным органам власти.

Говоря о возможностях совершенствования региональной политики в сфере цифровизации, следует помнить о том, что главная роль в развитии секторов и отраслей, задействованных в осуществлении цифровизации, отводится непосредственно самим субъектам предпринимательства. Совершенствованию государственного регулирования в сфере перехода к цифровой экономике будет способствовать освоение парадигмы открытых инноваций и создание на базе сектора информационнокоммуникационных технологий региона сетевой технологической платформы и экосистемы поддержки процессов цифровизации. Это позволит разрешить проблемы недостаточной инновационной активности предприятий, снижения внутренних затрат на НИОКР, нехватки финансирования инвестиций в основной капитал высокотехнологичных компаний и компаний сектора ИКТ, недостаточной мотивации населения и субъектов предпринимательской деятельности в освоении цифровых технологий. Соответствующие преобразования необходимы на уровне управления регионами, которые должны получить отражение в региональной политике поддержки высокотехнологичного комплекса.

Таким образом, в условиях перехода к цифровой экономике получает множественные подтверждения факт тесной взаимосвязи между темпами развития высокотехнологичного комплекса и перспективами повышения конкурентоспособности национальной экономики и уровня жизни населения регионов страны. На этом основании особую значимость приобретает последовательная реализация мероприятий, предусмотренных в рамках национальных проектов и государственных программ, направленных на развитие высокотехнологичного комплекса как платформы, которая обеспечивает условия для динамичного развития стратегически значимых отраслей национальной экономики.