Проблемы депрессивных регионов Республики Беларусь и перспективы развития по опыту зарубежных стран

В литературе существует несколько определений понятия депрессивного региона. По мнению ученых, депрессивным считается тот регион, который пережил фазу экономического спада или находится в этом состоянии.

Возникновение депрессивных регионов связано с кризисом основных отраслей региональной специализации, являющихся одновременно и главными отраслями промышленности и хозяйства, как правило, тогда, когда на смену старым отраслям приходят более прогрессивные, наукоемкие и более экологичные отрасли. Потеря спроса на выпускаемую продукцию, низкая конкурентоспособность и рентабельность производства являются причинами резкого снижения его объемов и перехода территории из среднеразвитой в депрессивную.

Величина депрессивного состояния региона выражается через оценку снижения основных показателей уровня и качества жизни населения, социального обслуживания населения, экономического развития, включая создание новых рабочих мест и формирования доходной части регионального и местного бюджета. В целом, к показателям оценки депрессивного состояния региона можно отнести следующие [1; 2; 4] :

• 1.    Социально-экономические (занятость и безработица, финансовая устойчивость региона и динамика производства, уровень жизни населения);

• 2.    Демографические.

Депрессивность регионов Республики Беларусь определяется следующими причинами:

• 1.    Перенос        народно-хозяйственных        диспропорций

• 2.    Специфические характеристики региона, т.е. наличие внутренних условий, отрицательно влияющих на социально-экономическое развитие.

• 3.   Снижение конкурентоспособности основной продукции.

• 4.   Сокращение инвестиционного спроса.

• 5.   Истощение минерально-сырьевой базы.

• 6.   Структурные сдвиги в экономике страны.

производственных структур на территориальные структурные параметры.

Для оценки депрессивности и последующей классификации регионов использовались данные по6 административным областям. В качестве показателей оценки уровня депрессивности были использованы следующие показатели социально-экономического развития регионов Республики Беларусь за 2018 год:

• 1.    X 1 - уровень зарегистрированной безработицы;

• 2.    Х₂ - общий коэффициент смертности на 1000 человек населения;

• 3.    Х₃ - номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей;

• 4.    Х₄ - объем промышленного производства на 1000 человек, млрд. рублей;

• 5.    Х₅ - инвестиции в основной капитал на 1000 человек, млрд. рублей;

Для оценки относительного уровня состояния народнохозяйственных комплексов регионов использовалась следующая формула:

Y_k = (Л

-

A min )/(A

max

-

A min )

где Y_k - частная оценка, k=1,.. .,5;

A i - значение частного показателя для i-го региона, i=1,.,6.

В случае, когда лучшим значением показателя является его минимальное значение (уровень безработицы, коэффициент смертности), тогда применялась следующая формула:

^Yk = 1 ^{- (A}i

-

^Amin )/ ^(Amax

-

^Amin )

После статистической обработки данных каждому району был присвоен ранг. В результате, все районы по уровню депрессивности были разбиты на пять групп: наиболее низкий, низкий, средний, высокий, очень высокий.

Результаты анализа депрессивности районов Республики Беларусь представлены в таблицах 1-2.

Таблица 1 – Уровень депрессивности по областям Беларуси и г. Минску

Название области	:S © Я Я Я Я © и а я я я а я £ « © i s« “ © а © а м а я © > . г-1 ©	н Е © и Я © Я © ^н Я Я © 5 « е ■Э" Я © п £ я © © = и © а Я © st® В « ч © S © © © я	к Й * « 2 £ я я Й я . я | я я “ я 2 S н © и л © © © ’S 1 Я ч я о Ч 2 2 о- я я > . я я © я а а	© ® © я 2 я я 2 ©    >. ч я а я я . s н 5 © © S с. ч , * § £ 2 2® © я о й © ч © а © © я я	©    ЗЯ я © ©  © я >> © © а © о . " н Л ® Л S и ® 5 Н я © © г © я о Я В ё я я © я а я	о о н S
Брестская	0,0000	0,3333	0,1039	0,1310	0,2610	0,8292
Витебская	0,0000	0,0000	0,0678	0,3910	0,0956	0,5545
Гомельская	0,3333	0,2632	0,1599	1,0000	0,5532	2,3095
Гродненская	0,0000	0,1053	0,1008	0,1011	0,4634	0,7706
Г. Минск	1,0000	1,0000	1,0000	0,4609	0,8940	4,3549
Минская	0,6667	0,6842	0,3355	0,8305	1,0000	3,5169
Могилевская	0,0000	0,8421	0,0000	0,0000	0,0000	0,8421

Таблица 2 – Группировка областей Беларуси и г. Минска по уровню депрессивности в 2018 году

Наиболее низкий	Низкий	Средний	Высокий	Очень высокий
г. Минск	Минская область	Гомельская область	Гродненская область	Витебская область
			Брестская область
			Могилевская область

Наиболее депрессивным регионом является в Республике Беларусь является Витебская область. Уровень развитости данного региона составляет 0,5545. В Гродненской, Брестской и Могилевской областях наблюдается относительно невысокий уровень развитости: 0,7706, 0,8292 и 0,8421 соответственно. В Минской области уровень развитости составляет 3,5169.

Наиболее развитым является г. Минск, уровень развитости которого составляет 4,3549.

Депрессивные регионы не в состоянии самостоятельно выйти из кризисной ситуации, для этого необходима соответствующая помощь со стороны государства, которое должно быть заинтересовано в ее оказании, поскольку депрессивные регионы ведут к негативным проявлениям политического, экономического и социального характера.

Рассмотрим программы развития депрессивных регионов зарубежных стран.

Национальная стратегия регионального развития Чехии нацелена на решение проблемы диспаритета в уровне регионального развития, дополняется Программами развития регионов и Региональными инновационными стратегиями , разработанных региональными властями.

Поддержка депрессивных регионов ориентируется на 3 типа районов – регионы, испытывающие структурные проблемы, экономически слабые регионы, а также бывшие военные базы и приграничные районы. В данной сфере реализуются специальные программы – Программа возрождения регионов, ранее использованных армией, Программа возрождения сельской местности и Программа возрождения регионов, подвергшихся влиянию природных катастроф [15, c. 99-100] .

В Польше принципы реализации региональной политики закреплены в Национальной стратегии развития , которая определяет в качестве основного приоритета развитие городских территорий. Эти территории должны играть роль центров роста. В дополнение к ней принята Стратегия сельского развития , в которой определяются принципы развития сельских территорий [2, c. 231-233] .

В Германии региональная политика направлена на укрепление роста экономически слабых регионов в целях обеспечения одинакового участия их в экономическом развитии страны. Для этих целей в 1969 году на национальном уровне был сформирован конституционный механизм согласования регионального развития между регионами (землями) Германии и федеральным уровнем, так называемая Система совместного решения задач (GA), направленная на совершенствование региональных экономических систем и формирование скоординированной политики развития регионов.

Анализ особенностей реализации политики поддержки депрессивных регионов позволил разработать рекомендации по реализации соответствующей политики в Республике Беларусь:

^ Рассмотреть возможность передачи полномочий по управлению региональными программами развития депрессивных регионов независимым от региональных властей агентствам, которые бы осуществляли свои функции в тесном взаимодействии с республиканскими и местными властями.

^ Региональную политику рекомендуется нацелить на

выравнивание уровня экономического развития регионов в целом по стране.

^   Реализация программ развития депрессивных регионов не должна вести к «дискриминации» более благополучных регионов.

^   Создание реальной и эффективной инвестиционной среды в депрессивных регионах.

^ Разработка и реализация конкретных проектов в рамках государственно частного партнерств.