Проблемы документального сопровождения грузоперевозочного процесса на железнодорожном транспорте

На сегодняшний день в свете структурного реформирования управления железнодорожным транспортом и формирования новой правовой базы по перевозке грузов весьма актуальными и представляющими огромный интерес являются вопросы, связанные с его документальным обеспечением. Согласно ст. 25 Устава железнодорожного транспорта РФ транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза железнодорожным транспортом.

Накладная является строго именным документом, изменение получателя груза, по общему правилу, не производится, и передача грузовой квитанции (не заменяющей накладную и имеющей доказательственное значение в спорных ситуациях лишь в случаях утраты накладной) не допускает и не влечет юридических последствий такой передачи. В таком случае очень затрудняется право, предоставленное грузоотправителю или грузополучателю ст. 31 Устава железнодорожного транспорта РФ, на переадресовку груза. Данное обстоятельство отмечается и в юридической литературе1, а также Правилами переадресовки грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС России № 44 от 18 июня 2003 г.2, установлен очень затруднительный и невыгодный, с точки зрения оперативности, товарооборота механизм данной процедуры. Это обстоятельство только усугубляет обозначенную нами проблему о затруднениях в осуществлении правомочий собственника отправителями либо получателями грузов, когда возникает потребность в распоряжении грузом, еще находящемся в перевозке, до его доставки в пункт назначения. Совершено точно характеризующими данную ситуацию представляются слова В.Г. Баукина, подчеркивающего пробелы в гражданско-правовой охране статуса грузовладельцев: «В силу указанных причин (сложности в процедуре переадре совки груза. - Прим, авт.) железнодорожная перевозка грузов имеет повышенную «жесткость» для предпринимателя. На время перевозки товар (груз) в известной степени выводится из коммерческого оборота»3.

В связи с этим в современной гражданско-правовой доктрине4 предпринимаются попытки нивелирования обозначенных неблагоприятных последствий для оперативности предпринимательского оборота, а, значит, и минимизирования предпринимательского риска.

Дореволюционному гражданскому законодательству России и науке в области грузовых железнодорожных перевозок был известен механизм, при котором его оформление осуществлялось двумя документами - накладная и ее дубликат. Данный порядок был отменен в связи с введением элементов планирования грузовых железнодорожных перевозок Уставом железных дорог СССР в 1935 г.

Следует заметить, что во многих западных правопорядках применяется данная двухдокументная система5. Так, например, в ст. 2042 ГК Квебека указано, что документ, подтверждающий договор перевозки имущества, составляется в нескольких экземплярах; этот документ может являться оборотной ценной бумагой, передача осуществляется посредством индоссамента и вручения или только вручения (на предъявителя) (ст. 2043); перевозчик обязан передать имущество получателю или держателю коносамента (ст. 2044).

В .В. Витрянский обращает внимание отечественного законодателя на необходимость изучения российского дореволюционного железнодорожного законодательства и действующего ГК Квебека для тщательной проработки данного вопроса6. При этом представляется, что уровень норм и теоретических разработок рассматриваемого аспекта в дореволюционный период развития нашего государства является достаточно высоким для применения их в современных условиях.

По нашему мнению, введение в сегодняшнюю практику такого документа, как дубликат накладной, может иметь весьма положительные моменты и разрешить ряд имеющихся проблем.

Во-первых, это позволило бы снять вопрос, связанный с трудностями процедуры переадресовки грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, поскольку появляется возможность передачи дубликата накладной другому лицу, что означает передачу права требования к перевозчику о выдаче груза. Первоначально данное право имеет грузоотправитель, который передает дубликат накладной грузополучателю или иному лицу. ВТ. Баукин отмечает, что объем прав держателя дубликата определяется его видом -именной, ордерный или на предъявителя7.

Во-вторых, дубликат накладной, являясь ценной бумагой, приобретает характер товарораспорядительного документа, что отвечает сущности и назначению данного документа.

В-третьих, появляется возможность при применении юридической фикции использовать категорию «грузовладелец» вместо категорий «грузоотправитель» и «грузополучатель». Грузовладельцем признается держатель дубликата накладной; он не ограничен в возможности применения права собственности -распоряжения грузом, перевозимого железнодорожным транспортом. Данная категория формально лишает смысла дискуссию о правовом статусе грузополучателя в случаях несовпадения с грузоотправителем своего основания и разрешает в связи с этим спор о юридической природе договора перевозки груза железнодорожным транспортом8. Отмечается даже, что речь идет о получателе как о стороне в договоре перевозке ни как о собственно получателе, а после индоссамента накладной 9 - как о грузовладельце .

Наконец, в-четвертых, сокращает комплект перевозочных документов, помимо оригинала накладной, содержащего дорожную ведомость, корешок дорожной ведомости, квитанцию о приеме груза, которые имеют лишь ограниченное доказательственное значение (согласно ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ в случае претензии по поводу несохранности груза необходимо приложить транспортную железнодорожную накладную. Весьма сложно приложить все ее четыре листа, поскольку они находятся в разных местах, что опять же отрицательно сказывается на гражданско-правовой охране прав и законных интересов грузовладельцев). Дубликат же накладной, находящий ся на руках у грузовладельца, без особой необходимости приложения иных документов имеет прямое доказательственное значение в различных спорных ситуациях.

К сожалению, в современных научных трудах, посвященных рассматриваемой проблематике, достаточно редко встречается анализ данного вопроса. Малочисленные труды, где данный аспект затронут, зачастую отличаются недоработанностью. Так, например, А.В. Расулов, ратуя за присвоение железнодорожной накладной статуса ценной бумаги, ограничивается этим фактом, не рассматривая дополнительных воз-можностеи и положительных моментов . В данном контексте, с положительной стороны можно отметить лишь монографию ВТ. Баукина, в которой автор также подробно исследует возможность введения в отечественную правоприменительную практику при регулировании грузоперевозочного процесса на железнодорожном транспорте дубликата железнодорожной транспортной накладной, отмечая при этом дополнительный положительный момент: «Дубликат накладной может служить объектом залоговых обязательств, предоставляя таким образом дополнительные финансовые возможности предпринимателю»11.

Итак, рассмотрев лишь самые проблемные и дискуссионные вопросы, касающиеся использования и применения транспортной железнодорожной накладной в рамках договора перевозки грузов железнодорожным транспортом, требующие, на наш взгляд, первоочередного доктринального и законодательного разрешения, мы пришли к выводу, что в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и структурного реформирования управления отраслью железнодорожного транспорта необходимо применение положительного опыта отечественного транспортного законодательства дореволюционного периода и зарубежных стран современного периода (в частности введение двухдокументной системы оформления перевозки грузов железнодорожным транспортом - оригиналом и дубликатом транспортной железнодорожной накладной). Поэтому в законодательстве целесообразно закрепить, что дубликат накладной является товарораспорядительной ценной бумагой, имеющей свойства именной, ордерной или на предъявителя.

Проблемы и вопросы гражданского права

• ¹    Моргунова Г.А. Правовое регулирование обязательств по перевозке грузов железнодорожным траснпортом: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 114.

• ²    Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 42.

• ³    Баукин В.Г. Правовое регулирование перевозок грузов железнодорожным транспортом: монография. - Хабаровск, 2004. - С. 86.

• ⁴    Расулов А.В. Правовые проблемы договора железнодорожной перевозки груза в период перехода к рыночной экономике: дис.... канд.юрид.наук.-М.,2003.-С. 35.

• ⁵    Гражданский кодекс Квебека. - М., 1999. - С. 309.

• ⁶    Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. Книга четвертая. - М., 2002. - С. 293.

• ⁷    Баукин ВТ. Указ. соч. - С. 94.

• ⁸    Термин «грузовладелец» уже достаточно широко используется в гражданско-правовой науке. См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. - С. 344; Моргунова Г.А. Указ. соч. - С. 39 и др.

• ⁹    Расулов А.В. Указ. соч. - С. 83.

• ¹⁰    Там же. - С. 35-48.

• ¹¹    Баукин ВТ. Указ. соч. - С. 94.