Проблемы досрочных пенсий и их влияние на финансовую устойчивость пенсионной системы России

Досрочное пенсионное обеспечение – одна из важнейших задач системы пенсионного обеспечения, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим числом граждан РФ, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значительным объемом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную пенсию.

По итогам 2010 г.1 численность получателей досрочных пенсий составляет 11 млн человек или 33,8% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, а по новым назначениям в 2010 г. – 24,6% (рис.1).

^■Численность получателей трудовой пенсии по старости

Численность получателей досрочной пенсии

-л-Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости

«Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 1. Численность получателей досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

На региональном уровне новые назначения досрочных пенсий могут отличаться. Так, в Пензенской области в 2011 г. было назначено 18156 пенсий по старости, из которых досрочные – 5530 (30,5%).

В 2010 г. в области досрочных пенсий было назначено 6123 из 20472 пенсий по старости (29,9%).

Объем средств, направляемых на их финансирование, составляет более 1 трлн рублей или 36,2% от объема средств, направленных на выплату трудовых пенсий по старости (по новым назначениям – 28,7%) (рис.2).

□Объем средств на выплату досрочной пенсии

-l— Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости

* Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 2. Объем финансовых расходов на выплату досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

Динамика получателей досрочных пенсий в Российской Федерации, а также объем средств для их финансирования за последние 5 лет показывает, что наблюдается рост получателей досрочных пенсий на 11%, а увеличение объема средств для их выплаты составляет 2,9 раза, что увеличивает нагрузку на всю пенсионную систему (таблица 1).

Динамика получателей досрочных пенсий и объем средств для их финансирования в РФ

Таблица 1

		2006	2007	2008	2009	2010
5 >5 Ь ф О 5 5 £ 5 ’ $ и е S 3 0 — 3" Е	пенсий, всего	38,33	38,47	38,6	39,09	39,71
	трудовых пенсий	36,03	35,96	35,73	36,11	36,56
	трудовых пенсий по старости	29,37	29,79	30,16	30,83	32,47
	досрочных труд. пенсий по старости	9,93	10,32	10,53	10,77	11,02
ах з НгИ ® 1 о. а и 5   е я s $ е I I Ф О. с z Е £ Е   ” S 43 я   * — ° 1  е	пенсий, всего	1306,74	1699,97	2105,97	2898,03	3618,71
	трудовых пенсий	1251,64	1612,65	1994,86	2736,0	3427,08
	трудовых пенсий по старости	1091,95	1420,19	1776,7	2452,94	3181,26
	досрочных трудовых пенсий по старости	391,96	523,88	664,59	918,85	1151,18

Анализируя категории получателей досрочных пенсий можно выделить 3 фактора, дающих основания для их назначения[1]:

– производственный – характерен для 62,7% получателей досрочных пенсий;

– социальный – для 12,8%;

– природно-климатический и экологический – для 24,5%.

Назначение досрочных пенсий в 2010 г. показывает снижение на 5% пенсий по производственным факторам и рост по социальным, природно-климатическим и экологическим факторам (рис. 3).

• ■    в связи с производственными факторами - 6,7 млн.чел.

• ■    в связи с социальными факторами -1,4 млн.чел.

• ■    с связи с природно-климатическими факторами - 2,6 млн.чел.

* по новым назначениям в 2010году

Всего получателей досрочных пенсий в РФ в 2010 году- 10,7 млн.чел

Рис. 3. Структура получателей досрочных пенсий в РФ на 01.01.2011 г.

На региональном уровне (Пензенская область) в 2011 г. наблюдается уменьшение общего числа назначенных досрочных пенсий в сравнении с 2010 г. с 6123 до 5530 назначений, а также уменьшение досрочных пенсий, связанных с особыми условиями труда (с 1612 до 1468), педагогической деятельностью (с 543 до 493), лечебной деятельностью (с 307 до 252), безработных граждан (с 934 до 634).

Наибольшее число досрочных пенсий назначено гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской аварии (в 2010 г. – 2040 человек, в 2011 г. – 1942 человека).

До настоящего времени абсолютное большинство пенсионеров «досрочников» финансируются за счет страховых взносов обязательного пенсионного страхования, уплачиваемых работодателями в ПФР.

Исключение составляют только две категории: безработные и «чернобыльцы». Финансовые ресурсы, направляемые на выплату досрочных пенсий этим категориям пенсионеров до достижения общеустановленного пенсионного возраста, возмещаются Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета.

Что касается всех остальных досрочных пенсий то, до 2010 г. их финансирование осуществлялось за счет единого социального налога (ЕСН), направляемого в ПФР для финансового обеспечения страховой части пенсии, и части ЕСН, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет, направляемый затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии.

С 2010 г. в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» финансирование досрочных пенсий стало осуществляться за счет страховых взносов, направляемых в ПФР на финансирование страховой части, включая фиксированный базовый размер трудовой пенсии (таблица 2).

Таблица 2

Годы	Источник, %	Тариф, %	На ИЛС, %	Базовая часть, %	Накопительная часть, %	Солидарная часть, %
2002-2004 гг.	ЕСН	28	14	14	В зависимости от возраста
2005-2009 гг.	ЕСН	20	14	6	В зависимости от возраста
2010 г.	Страховые взносы	20	16	–	В зависимости от возраста	4
2011 г.	Страховые взносы	26	16	–	В зависимости от возраста	10
2012 г.	Страховые взносы	22	16	–		6% + 10% с заработка свыше 512 тыс. рублей в год

Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002-2012 гг. в Российской Федерации

Совершенно ясно, что с 2002 года и до настоящего времени, в качестве финансового источника досрочных пенсий используются финансовые ресурсы обязательного пенсионного страхования [2].

Отсюда можно сделать вывод о том, что действующая система финансирования досрочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров. Выделенный источник финансирования досрочных пенсий отсутствует (одна и та же база является источником и для выплаты обычных трудовых пенсий и для выплаты досрочных пенсий), что негативно влияет на финансовую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования и уровень пенсионного обеспечения в РФ [7].

С 90-х гг. с началом рыночных преобразований в Российской Федерации и появлением частного предпринимательства, система досрочных пенсий, выстроенная для плановой экономики, себя изжила и не отвечает принципам рыночной экономики.

В первую очередь это касается тяжелых и вредных условий труда. Тяжелые или вредные, зачастую неудовлетворительные, условия труда зависят полностью от работодателя и отражают в абсолютном большинстве частный, а не государственный характер производства, а пенсию за такие условия производства, наносящие вред здоровью, платит государство, увеличивая тем самым расходную часть бюджета ПФР и уменьшая размер пенсии всем остальным пенсионерам.

Основные противоречия, которые существуют в настоящее время в системе досрочного пенсионного обеспечения можно классифицировать следующим образом:

• –    противоречие между частным характером производства и государственными обязательствами по досрочным пенсиям;

• –    досрочное пенсионное страхование лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях труда, осуществляемое за счет системы обязательного пенсионного страхования;

• –    обеспечение большего времени получения досрочных пенсий при меньшем объеме пенсионного капитала;

• –    снижение возможности пенсионного обеспечения всех «обычных» пенсионеров из-за финансирования досрочных пенсий из системы обязательного пенсионного страхования.

Указанные противоречия являются следствием того, что проводимые за последние 20лет реформирование и модернизация российской пенсионной системы не затрагивали систему досрочных пенсий, а лишь вводили новые категории их получателей. Для досрочных пенсий используется такая же пенсионная формула, как для обычных трудовых пенсий. Меняется только стажевый коэффициент и не меняется условная продолжительность получения досрочной пенсии, размер которой считается из пенсионного капитала по обязательному пенсионному страхованию [4].

Для того чтобы исключить возникшие противоречия системы досрочных пенсий в современ- ных условиях необходимо осуществить ее модернизацию для соответствия современным экономическим отношениям, которая должна включать в себя несколько направлений:

• –    определение новых принципов построения систем досрочных пенсий;

• –    оптимизация финансовых источников формирования досрочных прав;

• –    разработка экономического механизма досрочных пенсий и временной схемы досрочного пенсионного обеспечения;

• –    осуществление формирования досрочных пенсионных прав на основе принципа пропорциональности;

• –    модернизация системы учета досрочных пенсионных прав.

Исходя из предложенных направлений модернизации, построение системы досрочных пенсий возможно на следующих принципах:

• 1.    Финансовой устойчивости системы досрочных пенсий, основанной на эквивалентности финансового обеспечения досрочных пенсионных прав и дополнительного страхования работающих в особых условиях.

• 2.    Обязательного характера дополнительного пенсионного страхования работающих в предусмотренных законом особых условиях труда.

• 3.    Государственного контроля функционирования институтов, участвующих в реализации досрочных пенсионных прав граждан.

• 4.    Обязательности уплаты страхователями целевых страховых взносов по каждому условию, предоставляющему досрочные пенсионные права.

• 5.    Ответственности страховщика за целевое использование средств досрочного пенсионного страхования.

• 6.    Использования накопительных принципов формирования пенсионного капитала для выплаты досрочной пенсии.

• 7.    Обязательности индивидуального (персонифицированного) учёта досрочных пенсионных прав застрахованного лица и обязательств страховщика.

• 8.    Автономности и самостоятельности финансовой системы досрочного пенсионного обеспечения.

• 9.    Информирования застрахованного лица об объеме досрочных пенсионных прав и уплаты страховых взносов страхователем.

• 10.    Ограничения срока выплат досрочных пенсий общеустановленным пенсионным возрастом.

• 11.    Регулярной аттестации рабочих мест, улучшения условий труда, совершенствования технологии производства, оптимизации производственных процессов.

• 12.    Возвратности пенсионных платежей на досрочное пенсионное обеспечение.

Создание системы досрочного пенсионного обеспечения на указанных выше принципах позволит устранить недостатки существующей системы, сделать ее соответствующей современным экономическим отношениям.

При этом досрочные пенсии, которые являются следствием производственных условий и носят корпоративный характер, должны финансироваться из негосударственного (корпоративного) источника (рис. 4).

Рис. 4. Система досрочных пенсий для тяжелых, вредных и опасных условий труда

Дополнительное пенсионное страхование работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях, в первую очередь по Спискам № 1и 2, по которым назначается наибольшее число досрочных пенсий, должно стимулировать производственную и предпринимательскую деятельность.

Досрочные пенсии, которые являются следствием работы в интересах государства и общества (работники МЧС, лица, работающие с осужденными, спасатели), а также имеющие социальный характер (многодетные матери, матери, отцы и опекуны инвалидов с детства, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды 1группы по зрению и др.), должны финансироваться из федерального бюджета (рис. 5).

Рис. 5. Система досрочных пенсий, имеющих социальный характер

Новый экономический механизм досрочных пенсий в современных рыночных условиях предполагает построение системы досрочных пенсий с участием негосударственных пенсионных фондов (НПФ) [5]. Привлечение НПФ расширяет работодателю возможности выбора партнера, создает предпосылки для развития конкуренции в сфере пенсионного страхования, а, следовательно, для повышения качества пенсионных услуг, роста благосостояния пенсионера.

Предложение по использованию НПФ содержится и в рекомендациях экспертной группы при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте РФ под руководством Дмитриева М.Э.

В то же время непонятно, на чем основаны выводы экспертов, по которым надо разделять функции между ПФР и НПФ. Досрочную пенсионную систему предлагается формировать на базе НПФ, а администрирование взносов и их персонифицированный учет группа предлагает возложить на ПФР, что ведет к усложнению всей системы досрочных пенсий.

Второе, в рекомендациях, что вызывает непонимание – это почему за неудовлетворительные условия труда на рабочих местах должны уплачиваться личные страховые взносы работников, работающих в этих условиях, ведь рабочие места предоставляет работодатель.

Третье, эксперты предлагают использовать субсидии государства для работающих в условиях Списка № 1до 25% размера досрочных пенсий, а по Списку № 2 субсидии государства с учетом фактического уровня дополнительной нагрузки на работодателя, что фактически является переложением социальной ответственности самих работодателей за неудовлетворительные рабочие места на государство, на все общество. Это представляется совершенно неприемлемым [6].

В целях исключения существующих противоречий в системе досрочных пенсий необходимо ограничить выплату досрочных пенсий достижением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин).

При этом формирование досрочных прав до модернизации досрочной пенсионной системы должно осуществляться по действующим сейчас правилам. Пенсионный капитал, заработанный до 2002 г., формируется за счет стажа и заработка застрахованного лица. С 2002 г. к нему будут суммироваться страховые взносы, начисленные работодателем по обязательному пенсионному страхованию (ПФР). Финансирование данной части досрочной пенсии будет осуществляться ПФР за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Формирование досрочных пенсионных прав в условиях нового механизма их формирования будет зависеть от уплаты работодателем дополнительных страховых взносов на досрочное пенсионные страхование в НПФ и уровня их доходности. Эту часть досрочных пенсий должен финансировать НПФ за счет уплаченных дополнительных страховых взносов.

Таким образом, формирование досрочных пенсионных прав будет осуществляться на основе принципа пропорциональности.

Модернизация системы досрочных пенсий потребует также и модернизации системы учета досрочных пенсионных прав, который в настоящее время осуществляется органами ПФР. Предлагается создать полноценную систему досрочных пенсий, начиная с функции по сбору и администрированию дополнительных страховых взносов, их персонифицированный учет, а также назначение и выплату досрочных пенсий в НПФ (в отличие от схемы, предложенной экспертной группой, которая раздробляет и функции, и ответственность субъектов системы) [4].

При условии принятия законодательных актов о введении профессиональных пенсионных систем (ППС) с 2012 г. и при условии, что часть досрочных пенсионных прав, приобретённых застрахованными лицами до 2012 г., выплачиваются из ПФР, а после 2012 г. – из профессиональных систем, расчеты по Пензенской области показывают, что снижается численность получателей досрочных пенсий, как полностью получающих пенсии из ПФР, так и частично.

Выплата из ПФР досрочных пенсий, назначенных до 2012 г., прекратится к 2026 г. Пенсии, назначенные после 2012 г. (по Спискам № 1 и 2), будут выплачиваться до 2035 г. В то же время частичная выплата досрочных пенсий будет осуществляться до 2046 года. Общее снижение получателей досрочных пенсий из ПФР при введении ППС к 2046 г. составит 12160 человек. Будут наблюдаться две противоположные тенденции. Численность получателей части досрочной пенсии из ПФР будет увеличиваться с 2012 г. по 2029 г., а затем уменьшаться до 0 в 2046 г.

В то же время численность получателей полных досрочных пенсий из ПФР будет резко снижаться уже с 2012 г.

Небольшой части жителей Пензенской области, которая приобрела право на досрочную пенсию, до 2012 г. будет выплачиваться досрочная пенсия из ПФР до 2035 г.

Общее снижение получателей досрочных пенсий из ПФР при введении профессиональных пенсионных систем в 2012 г. начнётся с 2015 г. Начиная с 2030 г., снижение численности будет происходить более высокими темпами.

Снижение численности получателей досрочных пенсий из ПФР уменьшит общую численность получателей трудовой пенсии в Пензенской области к 2045 г. с 388,9 тыс. чел. до 376,8 тыс. чел.

Уменьшение численности получателей досрочных пенсий в области позволит высвободить финансовые ресурсы из системы досрочных пенсий и перераспределить их в рамках обязательной пенсионной системы и, тем самым, повысить уровень обеспеченности страховой части пенсий собственными средствами.

На объём указанных финансовых ресурсов влияет не только общее снижение количества получателей досрочных пенсий из ПФР, но и то обстоятельство, что значительное количество граждан будет получать из ПФР не полную досрочную пенсию, а только часть её в зависимости от объема досрочных пенсионных прав, приобретённых до 2012 г. (года введения ППС). Объём высвобождаемых финансовых ресурсов на выплату страховой части пенсии будет стабильно расти.

Введение новых условий формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц в РФ позволит [3, с. 64-66]:

• –    повысить экономическую эффективность пенсионной системы и уровень пенсионного обеспечения граждан;

• –    освободить от необоснованной нагрузки активную часть населения;

• –    сбалансировать экономические интересы участников пенсионной системы;

• –    вести объективную статистическую отчетность;

• –    повысить финансовую устойчивость пенсионной системы РФ.

• 1.    Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

• 2.    Долотов В. А. Досрочное пенсионное обеспечение в России: состояние и перспективы. Пенза, Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского. 2005г.

• 3.    Долотов В. А. О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы // Финансы. – 2009. – № 5,.

• 4.    Долотов В. А. Экономический механизм государственного обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц. Пенза. Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского. 2009 г.

• 5.    Денисов М. Ю. Механизмы социально-экономиче-

  ской стабилизации системы пенсионного обеспечения. С-Петербург, 2000. диссертация доктора экон. наук.

• 6.    Предложения по развитию пенсионной системы в Российской Федерации. Москва, 2011, Экспертный совет при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте Российской Федерации.

• 7.    Федеральный закон от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».