Проблемы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам
Автор: Репина С.И.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 6-2 (33), 2019 года.
Бесплатный доступ
В современном законодательстве существует множество проблем, затрудняющих свободное участие малого и среднего предпринимательства в государственных закупках. Автором рассмотрены основные проблемы допуска и участия в государственных закупках данных субъектов, а также предложены возможные пути их решения.
Государственная политика, закупочная деятельность, предпринимательство, субъект малого предпринимательства, государственные закупки, законодательное регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/170186460
IDR: 170186460 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11354
Текст научной статьи Проблемы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам
В настоящее время малое и среднее предпринимательство (МСП) становится основой экономически развитых стран, что требует со стороны государства значительной поддержки. В целях обеспечения благоприятных условий ведения бизнеса, государственная политика в России принимает направление на развитие субъектов МСП.
Роль МСП в организации государственных закупок очень важна, во-первых усиливается конкуренция в системе закупок, что повышает её продуктивность, во-вторых расширяется список МСП, и, в-третьих участие в закупочной деятельности благоприятно сказывается на развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.
К субъектам МСП относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. Юридические лица представлены коммерческими и некоммерческими организациями (потребительские кооперативы).
К коммерческим организациям, в соответствии с действующим законодательством относят:
– хозяйственные общества: Общество с ограниченной ответственностью (ООО), Акционерное общество (АО) – с 1 июля 2017 г.;
– хозяйственные партнерства;
– производственные кооперативы (артель);
– крестьянские (фермерские) хозяйства [3].
В соответствии с Законом №44-ФЗ[4], кроме муниципальных (областных, региональных) проектов содействия субъектам МСП, одним из значимых направлений становится увеличение допуска к контрактной системе в области закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а кроме того к закупкам основных заказчиков, исполняющих закупочную деятельность в соответствии с Законом № 223-ФЗ [5].
В связи с этим Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, обязана поддерживать двухуровневый контроль в части обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, а именно, провести оценку соответствия заказчиков федерального уровня и мониторинг соответствия отдельных заказчиков федерального уровня, проводить оценку соответствия в отношении заказчиков регионального уровня.
Статья 30 Законом № 44-ФЗ определяет участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках следующим образом – заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей [4].
В соответствии с Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлена доля закупок у субъектов МСП в размере 18%, в том числе 10% по результатам закупок, осуществляемых только среди субъектов МСП, тем самым снижая уровень конкуренции на рынке [2, 5].
Такая квота на объем закупок у представителей малого и среднего бизнеса слишком мала, для того, чтобы выполнить план по росту доли субъектов СМП в ВВП до 20%. Если учитывать, что заказчики, работающие по Закону №44-ФЗ часто не выбирают порученную им квоту, а Закон №223-ФЗ лишь «рамочно» регулирует закупки у МСП, и заказчики самостоятельно устанавливают требования к содержанию, оформлению документации, то поучаствовать и выиграть в системе государственных закупок небольшому предприятию очень трудно.
Например, «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при поддержке Минэкономразвития России оценило доступность закупок крупных заказчиков для субъектов МСП, проведя контрольные закупки. В одной из процедур объем заявки в бумажной форме превысил 470 листов, при том, что заказчик позиционировал закупку как электронную. Стоимость же участия на практике составила 5% от суммы закупок. В другой процедуре заказчик установил безвозвратное обеспечение заявок в размере 6900 руб., что фактически стало платой участника закупки за заключение договора [6].
Стоит заметить, что государство уже делает шаги навстречу малому бизнесу так с 2017 г. действуют следующие нововведения – специальные последствия.
С 1 января 2017 года предусматриваются специальные последствия нарушений законодательства об осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Речь идет о таких нарушениях, как:
– невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в установленном объеме;
– размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, включенной в отчет;
– не размещение отчета в единой информационной системе в сфере закупок.
Можно сделать вывод, что, участие субъектов МСП в системе закупок даёт возможность, сформировать условия для становления важнейшего сектора национальной экономики, также содействует созданию конкурентной среды, которая повышает продуктивность закупочной деятельности.
Организационные процессы в сфере государственных закупок далеко не совершенны, поэтому есть необходимость в их корректировании, внесении неких льгот, увеличению лояльности к субъектам МСП и обязательном присутствия контроля за исполнением норм законодательства.
Исходя из вышесказанного, считаем, важнейшими направлениями, обеспечивающим расширение доступа субъектов МСП к закупкам следующее:
– введение исчерпывающего перечня документов, которые заказчики вправе требовать в составе заявки от участников – субъектов МСП.
– увеличить квоту на государственные закупки по Закону №44-ФЗ у СМП мини- мум до 20%, это даст дополнительный толчок для развития малого бизнеса.
– поднять годовой объем закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП по прямым контрактам до 15%, такое предложение уже поступало от Минэкономразвития РФ.
– ужесточить наказание заказчика за нарушение квоты по СМП.
– снизить стоимость участия СМП в торгах в части обеспечения исполнения контракта;
– предоставить более широкий спектр возможностей для получения авансовых платежей субъектом МСП от заказчика, так как малый бизнес на стадии становления обычно не обладает достаточным запасом финансовых ресурсов для обеспечения участия в торгах, закупки товара и ожидания момента оплаты контракта заказчиком (обычно в течение 30 календарных дней с момента исполнения поставщиком своих обязательств). При этом пользоваться услугами финансовых и кредитных организаций СМП не может из-за высокой стоимости кредитов и сложности их оформления, так как собирается достаточно большой пакет документов, включая оборотно-сальдовые ведомости, бизнес-план, финансовую отчетность.
Список литературы Проблемы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам
- Паулов П.А. К вопросу о личном таможенном досмотре как форме таможенного контроля // Актуальные проблемы правоведения. - 2014. - № 3. - С. 45-48.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/2014/12/15/zakupkisite-dok.html (дата обращения 05.02.2016 г.).
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 1 августа 2016 года). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902053196 (дата обращения 01.02.2016 г.).
- Федеральный Закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (с изменениями на 28 декабря 2016 года). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499011838 (дата обращения 05.02.2016 г.).
- Федеральный Закон РФ от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с изменениями на 28 декабря 2016 года). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902289896 (дата обращения 05.02.2016 г.).
- Цуканов И. Что нового в Законе № 223-ФЗ: нормирование, банковские гарантии, перечень документов для МСП // Госзакупки.РУ. - 2016. - № 11. - С. 40-42.