Проблемы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам

В настоящее время малое и среднее предпринимательство (МСП) становится основой экономически развитых стран, что требует со стороны государства значительной поддержки. В целях обеспечения благоприятных условий ведения бизнеса, государственная политика в России принимает направление на развитие субъектов МСП.

Роль МСП в организации государственных закупок очень важна, во-первых усиливается конкуренция в системе закупок, что повышает её продуктивность, во-вторых расширяется список МСП, и, в-третьих участие в закупочной деятельности благоприятно сказывается на развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.

К субъектам МСП относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. Юридические лица представлены коммерческими и некоммерческими организациями (потребительские кооперативы).

К коммерческим организациям, в соответствии с действующим законодательством относят:

– хозяйственные общества: Общество с ограниченной ответственностью (ООО), Акционерное общество (АО) – с 1 июля 2017 г.;

– хозяйственные партнерства;

– производственные кооперативы (артель);

– крестьянские (фермерские) хозяйства [3].

В соответствии с Законом №44-ФЗ[4], кроме муниципальных (областных, региональных) проектов содействия субъектам МСП, одним из значимых направлений становится увеличение допуска к контрактной системе в области закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а кроме того к закупкам основных заказчиков, исполняющих закупочную деятельность в соответствии с Законом № 223-ФЗ [5].

В связи с этим Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, обязана поддерживать двухуровневый контроль в части обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, а именно, провести оценку соответствия заказчиков федерального уровня и мониторинг соответствия отдельных заказчиков федерального уровня, проводить оценку соответствия в отношении заказчиков регионального уровня.

Статья 30 Законом № 44-ФЗ определяет участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках следующим образом – заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей [4].

В соответствии с Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлена доля закупок у субъектов МСП в размере 18%, в том числе 10% по результатам закупок, осуществляемых только среди субъектов МСП, тем самым снижая уровень конкуренции на рынке [2, 5].

Такая квота на объем закупок у представителей малого и среднего бизнеса слишком мала, для того, чтобы выполнить план по росту доли субъектов СМП в ВВП до 20%. Если учитывать, что заказчики, работающие по Закону №44-ФЗ часто не выбирают порученную им квоту, а Закон №223-ФЗ лишь «рамочно» регулирует закупки у МСП, и заказчики самостоятельно устанавливают требования к содержанию, оформлению документации, то поучаствовать и выиграть в системе государственных закупок небольшому предприятию очень трудно.

Например, «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при поддержке Минэкономразвития России оценило доступность закупок крупных заказчиков для субъектов МСП, проведя контрольные закупки. В одной из процедур объем заявки в бумажной форме превысил 470 листов, при том, что заказчик позиционировал закупку как электронную. Стоимость же участия на практике составила 5% от суммы закупок. В другой процедуре заказчик установил безвозвратное обеспечение заявок в размере 6900 руб., что фактически стало платой участника закупки за заключение договора [6].

Стоит заметить, что государство уже делает шаги навстречу малому бизнесу так с 2017 г. действуют следующие нововведения – специальные последствия.

С 1 января 2017 года предусматриваются специальные последствия нарушений законодательства об осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Речь идет о таких нарушениях, как:

– невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в установленном объеме;

– размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, включенной в отчет;

– не размещение отчета в единой информационной системе в сфере закупок.

Можно сделать вывод, что, участие субъектов МСП в системе закупок даёт возможность, сформировать условия для становления важнейшего сектора национальной экономики, также содействует созданию конкурентной среды, которая повышает продуктивность закупочной деятельности.

Организационные процессы в сфере государственных закупок далеко не совершенны, поэтому есть необходимость в их корректировании, внесении неких льгот, увеличению лояльности к субъектам МСП и обязательном присутствия контроля за исполнением норм законодательства.

Исходя из вышесказанного, считаем, важнейшими направлениями, обеспечивающим расширение доступа субъектов МСП к закупкам следующее:

– введение исчерпывающего перечня документов, которые заказчики вправе требовать в составе заявки от участников – субъектов МСП.

– увеличить квоту на государственные закупки по Закону №44-ФЗ у СМП мини- мум до 20%, это даст дополнительный толчок для развития малого бизнеса.

– поднять годовой объем закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП по прямым контрактам до 15%, такое предложение уже поступало от Минэкономразвития РФ.

– ужесточить наказание заказчика за нарушение квоты по СМП.

– снизить стоимость участия СМП в торгах в части обеспечения исполнения контракта;

– предоставить более широкий спектр возможностей для получения авансовых платежей субъектом МСП от заказчика, так как малый бизнес на стадии становления обычно не обладает достаточным запасом финансовых ресурсов для обеспечения участия в торгах, закупки товара и ожидания момента оплаты контракта заказчиком (обычно в течение 30 календарных дней с момента исполнения поставщиком своих обязательств). При этом пользоваться услугами финансовых и кредитных организаций СМП не может из-за высокой стоимости кредитов и сложности их оформления, так как собирается достаточно большой пакет документов, включая оборотно-сальдовые ведомости, бизнес-план, финансовую отчетность.