Проблемы финансирования инвестиционных программ в условиях неравномерности развития регионов Казахстана

На современном этапе развития Казахстана, ориентированного на рыночные отношения, ведущим направлением развития экономики становится реализация инвестиционных программ, направленных на развитие и обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики в регионах. Внедряя высокотехнологичные проекты по инвестиционным программам, страна улучшает структуру экономики, обновляя основные фонды и привлекая новых специалистов, а также новые инвестиционные и инновационные проекты, которые, в свою очередь, привлекают иностранные инвестиции.

Проблема экономического роста в регионах интенсивно исследуется учеными на протяжении последних двух десятилетий. Неравномерность регионального развития и роста характерна не только для экономики Казахстана, но и многих других стран, особенно имеющих значительную территорию. Фундаментальная работа М. Портера [1] об экономической деятельности регионов, опубликованная в 2003 г., стимулировала большое количество исследований во всем мире, продолжает оставаться актуальной. В современных публикациях анализируются проблемы, возникающие в связи с новыми вызовами и факторами развития регионов, а также пути их решения. Так, причины, связанные с неравномерностью развития российских регионов, освещаются многими российскими экономистами [2, 3].

Зарубежные исследователи отмечают наличие аналогичных проблем как в Европе, так и странах американского континента. Так, в статье Jean-Charles Cachon [4] эта проблема исследуется с позиции повышения устойчивости, на примере раз- вития регионов Канады, основой развития является диверсификация экономического потенциала региона. В странах ЕС такая неравномерность рассматривается в двух аспектах: как внутри европейского союза, так и внутри стран, отличающихся большой территорией, исторической спецификой формирования границ и другими факторами. Это заставляет ученых искать варианты решения перечисленных проблем, поскольку последствиями экономической неравномерности являются социальная и культурная неравномерность, создающие угрозы для нарушения прав граждан данных регионов. В связи с этим большинство авторов указывают на важность участия государства в решении такого рода вопросов. Так, L. Klement [5] рассматривает причины исторически сложившегося отставания Словакии как одного из регионов Европейского союза и подчеркивает, что основные причины – отсутствие инновационного компонента экономической политики правительства, ее «не амбициозность», отставание от лучшей европейской практики, низкий уровень инвестиций в знания, высокие административные барьеры. При этом показано, что ключевой фактор регионального роста – это активная роль как национальных правительств, так и органов самоуправления. L. Hvolková подчеркивает, что функцией регионального развития является создание спроса на инновации, стимулируемого правительством [6].

Ряд исследований отмечают важность индустриализации регионов как основы их экономического потенциала [7]. При этом технологическая модернизация должна касаться всех направлений промышленного развития: как производства продуктов для промышленности, так и товаров для конечного потребления. Как и в указанных выше исследованиях, в качестве результата инвестирования в развития регионов отмечается мультипликативный эффект: стимулируя рост регионов, правительство косвенно запускает и развитие промышленности местного значения, что приводит к интегрированному и сбалансированному развитию всех территорий.

Таким образом, направления и пути развития регионов рассматриваются исследователями как актуальная и необходимая в условиях ускорения экономических процессов во всем мире тема, нуждающаяся в анализе и выборе современных и наиболее эффективных решений. Именно необходимость получения более быстрых результатов является, на наш взгляд, причиной повышения роли государственных фондов и программ в финансировании данных процессов. В настоящей статье эти вопросы анализируются для регионов Республики Казахстан.

Теория и методика исследования

При проведении настоящего исследования автор опирался на ряд теоретических положений, связанных с вопросами финансирования инвестиционного развития регионов Республики Казахстан. В Бюджетном Кодексе республики (ч. 2, раздел 8, ст. 151) указано, что государственные инвестиционные проекты подразделяются на бюджетные инвестиции и проекты ГЧП, в том числе концессионные проекты. Бюджетные инвестиции предполагают финансирование из республиканского или местного бюджета, направленное на создание и развитие активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов, а также формирование и увеличение уставных капиталов юридических лиц, за исключением активов, направленных на принятие оперативных мер для обеспечения социальноэкономической стабильности.

Источниками финансирования по бюджетным инвестициям выступают средства республиканского и местного бюджетов, в том числе заемные средства, направленные на реализацию бюджетных инвестиций.

Способами финансирования государственных проектов является:

• –    финансирование бюджетного инвестиционного проекта;

• –    бюджетное кредитование бюджетного инвестиционного проекта;

• –    формирование и увеличение уставного капитала юридических лиц;

• –    бюджетное кредитование на реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентами;

• –    выполнение государственных обязательств по проектам ГЧП, в том числе государственных концессионных обязательств.

Финансирование инвестиционных проектов на государственном уровне осуществляется в Казахстане согласно государственным и региональным инвестиционным программам. Для государства инвестиционные программы и контроль за их исполнением являются важными инструментами воздействия на финансовую и экономическую деятельность региона и государства в целом. Под механизмом финансирования государственного инвестиционного проекта в целях настоящего исследования целесообразно понимать совокупность источников бюджетных инвестиций и способов финансирования государственных инвестиционных проектов.

Целью исследования является анализ и выявление проблем финансирования программ инвестиционного развития регионов Казахстана на основе данных государственной статистики и исходя из задачи повышения роли бюджетных ресурсов в преодолении неравномерности регионального развития.

На основе указанных теоретических положений в целях изучения существующего механизма финансирования программ развития регионов республики проведен статистический анализ данных о финансировании инвестиционных программ в разрезе регионов РК, сделаны выводы о наличии проблем, связанных с использованием разных форм финансирования региональных инвестиционных проектов.

Результаты исследования

На основе научного обзора, теоретических положений о равномерности и устойчивости территориального развития национальных экономик автором оценены преимущества регионов в отраслевом и промышленном разрезе. Согласно полученным данным, в регионах Казахстана преобладают отраслевые и промышленные экономические условия для развития инвестиционных программ, представленные в табл. 1.

Согласно приведенным данным, регионы Казахстана отличаются сильной неравномерностью социально-экономического развития. Четыре региона из семнадцати: мегаполисы Алматы и Астана, Атырауская и Карагандинская области – обеспечивают примерно 50 % ВВП страны. Доля валового регионального продукта Мангистауской области составляет 6,6 % от ВВП республики. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Вместе с тем, усиление неравномерности территориального развития является общемировой тенденцией. Наблюдается неравномерная концентрация капитала, то есть сосредоточение в регионах с высоким потенциальном, а соответственно, половина регионов из 17 имеют доходы ниже среднего на душу населения уровня.

Таблица 1

Основные отрасли промышленности в регионах РК

№	Регионы РК	Основные отрасли промышленности регионов РК.
1	Восточный Казахстан	Цветная металлургия, машиностроение, производство приборов и конденсаторов, электроэнергетика, химическая и деревообрабатывающая промышленность
2	Западный Казахстан	Нефтегазохимическая промышленность, рыбоперерабатывающая промышленность, производство нефтяного и рентгеновского оборудования, ферросплавов, минеральных удобрений
3	Северный Казахстан	Топливно-энергетическая, горнодобывающая отрасли, машиностроение, нефтепереработка, производство ферросплавов, алюминия, тракторов, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность
4	Центральный Казахстан	Угледобывающая промышленность, химическая промышленность, черная и цветная металлургия, машиностроение, строительная индустрия
5	Южный Казахстан	Пищевая промышленность, легкая промышленность, металлургическая, горнохимическая, машиностроительная, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленности, добыча фосфорных удобрений и фосфорных солей

Источник: [14].

Далее, из отмеченной проблемы вытекает и другая: наблюдается неравномерное финансирование инвестиционных программ. Поэтому необходимо повышать потенциал роста и уровень развития территорий через технологическую модернизацию регионов, в практике развитых западных стран за последние тридцать лет именно эти процессы послужили катализаторами прогресса в прорывном направлении развития. Это, в частности, отмечается в работе А.А. Киреевой и Н.К. Нурлановой [8].

В этой связи Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан сформировало «Карты индустриализации» совместно с регионами, в которых также учтены преимущества областей с наличием специфики и конкуренции различных секторов промышленности. Согласно планам текущего года в регионах запланирован ввод 206 проектов на общую сумму 995 млрд тг.

Анализ данных государственной статистики Республики Казахстан в 2019 году показывает, что наблюдается тенденция роста инвестиций в основной капитал, финансирования за счет бюджетных средств. Капиталовложения в экономику страны планомерно растут: сумма инвестиций в основной капитал в РК за 9 мес. 2019 года увеличилась на 14 % и достигла 8,6 трлн тг. За весь 2018 год сумма инвестиций составила 11,1 трлн тг, увеличившись на 27,2 % по сравнению с 2017 годом (8,7 трлн тг). Доля инвестиций в основной капитал от ВВП составила 18 % (годом ранее 16,1 %). Привлечение инвестиций является одним из важнейших условий поддержания и наращивания текущих темпов роста экономики, а также повышения капиталоёмкости экономики Казахстана. К 2024 году планируется довести уровень инвестиций в основной капитал до 30 % к ВВП. Сформирован пул инвестиционных проектов, которые позволят привлечь свыше 41 трлн тг инвестиций за 2020– 2024 гг. [9].

Если рассматривать структуру инвестиций по отраслям, то наибольшее количество новых производств в АПК и пищевой промышленности, 38 проектов в области производства строительных материалов и 19 – в области машиностроения. За период с января по август 2020 года в эксплуатацию введено 28 проектов на сумму 204 млрд тенге, подготовлено к запуску еще 14 проектов на 97 млрд тенге, и 164 проекта будут запущены до конца 2020 г. [10].

В рамках реализации Комплексного плана по развитию фармацевтической и медицинской промышленности на 2020–2025 годы планируется:

• –    увеличение объема производства фармацевтической отрасли в 2 раза, с 92 до 184 млрд тенге;

• –    увеличение объема экспорта лекарственных средств в 2 раза до $116 млн;

• –    обеспечение увеличения производственных мощностей предприятий, выпускающие одноразовые маски с 1 млн до 2 млн штук в сутки;

• –    обеспечение увеличения производственных мощностей по защитным костюмам с 500 тыс. до 1 млн штук в месяц к 1 кварталу 2021 года.

Для обеспечения строительного рынка в текущем году запускается 38 инвестиционных проектов стоимостью 126 млрд тенге. Ключевым проектом является завод по объемно-блочного домостроения в г. Нур-Султан ТОО «VodeX Astana». Реализация проектов в производстве строительных материалов позволит снизить долю импорта на 15 % и повысить долю локализации в жилищном строительстве до 90 %.

Анализируя данные рис. 1, можно сделать вывод о том, что в региональном разрезе большая часть инвестиций приходится на нефтяную Атыраускую область: 37,1 %, или 3,2 трлн тг (годом ранее 2,7 трлн тг). Замыкают тройку регионов город Нур-Султан (619,3 млрд тг) и Карагандинская

Источник [11]

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал в разрезе регионов Казахстана в 2018–2019 гг.

область (538,1 млрд тг). В ТОП-5 регионов по инвестициям в основной капитал вошли также город Алматы (534,6 млрд тг) и Восточно-Казахстанская область (439,2 млрд тг).

Анализ данных: в текущем году наиболее капиталоемкие проекты реализуются в Карагандинской, Актюбинской, Алматинской, Жамбыльской, Павлодарской областях и г. Алматы. По данным диаграммы видно, что в тройку лидеров по сумме инвестиций также вошли сфера транспорта и складирования: 766,1 млрд тг, доля составила 8,9 %. За январь-сентябрь текущего года объём услуг транспорта вырос на 5,5 % за год.

Финансирование капитальных вложений в основном происходит за счет собственных средств бизнеса. Их сумма достигла 6,9 трлн тг. (17,7 млрд долл.) – 80,9 %. При этом из республиканского бюджета выделено 537,9 миллиарда тенге (1,4 миллиарда долларов). Это на 18,3 % больше, чем за тот же период прошлого года [12].

В табл. 2 представлен перечень государственных и отраслевых программ, реализуемых в Республике Казахстан в 2018–2025 гг.

Согласно данным проведенного анализа, одним из основных направлений Программы «Нұрлы Жол» является развитие автомобильных дорог. Ес- ли в предшествующий период до 2015 года на республиканской сети основным проектом был транзитный коридор Западная Европа-Западный Китай и в среднем в год работы по реконструкции велись на 2 тыс. км, то по данной Программе в период с 2015 по 2019 годы охвачено 6,8 тыс. км. В рамках реализации Госпрограммы «Нұрлы Жол», а также в целях снижения нагрузки на бюджет были предусмотрены механизм бюджетного кредитования и субсидирования. Бюджетные кредиты выделяются местным исполнительным органам из республиканского бюджета с дальнейшим кредитованием субъектов естественных монополий.

Аналогичные формы использовались для финансовой поддержки эффективных инвестиционных проектов на региональном и муниципальном уровнях в России. Бюджетные кредиты и субсидии предоставлялись на реализацию инвестиционных проектов путем их частичного финансирования, кроме того, они могли выделяться в качестве частичной компенсации выплаты процентов по банковским кредитам инвестора, привлеченных для реализации проекта [13].

Важным источником финансирования инвестиционных программ в Казахстане являются бюджетные ассигнования из республиканского и

Таблица 2

Наименование государственных программ Республики Казахстан, реализуемых до 2025 г.

№	Наименование государственных программ	Начало прогр.	Завершение прогр.
1	Программы развития регионов д о 2020 года	2020 г.	2025 г.
2	Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025»	2020 г.	2025 г.
3	Государственная программа развития и функционирования языков в Рес публике Казахстан на 2011–2020 годы	2011 г.	2020 г.
4	Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Еңбек»	2017 г.	2021 г.
5	Государственная программа развития здравоохранения Республики Казах стан «Денсаулық» на 2016–2019 годы	2016 г.	2019 г.
6	Государственная  программа развития  агропромышленного  комплек са Республики Казахстан на 2017–2021 годы	2017 г.	2021 г.
7	Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020–2025 годы старт программы с 2015 г.	2020 г.	2025 г.
8	Программа приграничного сотрудничества между Правительством Рес публики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республикой на 2015–2020 годы	2015 г.	2020 г.
9	Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020–2025 годы	2020 г.	2025 г.
10	Государственная программа »Цифровой Казахстан»	2017 г.	2022 г.
11	Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020–2025 годы	2020 г.	2025 г.
12	Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020–2025 годы	2020 г.	2025 г.
13	Государственная программа по противодействию религиозному экстре мизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018–2022 годы	2018 г.	2022 г.

Источник: [14].

Таблица 3

План финансирования и исполнение инвестиционных программ РК с 2018–2020 гг.

№ п/п	Наименование инвестиционных программ РК	План развития в млрд тг.	Факт исполнения в %
1	Программа развития транспортной системы «Нұрлы Жол»	404 млрд тенге	96 %
2	Программа развития регионов РК до 2020 г.	339 млрд тенге	98 %
3	Программа индустриально-инновационное развитие (ИИР) до 2020 г.	еще 59 млрд тенге	99 %
4	Государственная программа «Дорожная карта бизнеса 2020»	53 млрд тенге	98 %
5	Программа капитализации «Самрук-Казына» до 2020 г.	67 млрд тенге	88 %

Источник: [14].

местных бюджетов, а также из отраслевых и межотраслевых целевых фондов. Данные средства финансируются на безвозмездной основе, направлены на решение крупных межотраслевых и межрегиональных проблем.

В процессе реализации программ развития большое внимание уделяется методам проведения мониторинга, контроля и мобилизации финансовых ресурсов. В этой связи наблюдается (по данным уполномоченных контролирующих органов за периоды прошлых лет) улучшение планирования финансирования и исполнения инвестиционных проектов (табл. 3).

Государственные программы инвестирования представляют собой утвержденный Правительством документ, содержащий план инвестиционных мероприятий, которые направлены на модернизацию и развитие приоритетных отраслей экономики. Подобные инвестиционные государственные программы разрабатываются профильными мини- стерствами и финансируются напрямую из бюджета. Данные табл. 3 показывают, что наблюдается не 100 % исполнение инвестиционных программ, что связано с пандемией коронавируса в мире и стране, а также по причинам несвоевременных поступлений финансирования из бюджета для реализации и завершения государственных программ.

Обсуждение и выводы

Проведенное исследование показало, что система государственной поддержки, а именно финансирование инвестиционных программ в целом имеет важное значение для повышения инвестиционной активности в регионах Казахстана. Выявлены проблемы: 1) связанные с тем, что при разработке программ развития регионов не в полной мере учтен опыт развитых стран, использование которого позволяет решать разнообразные задачи с учетом национальных особенностей; 2) недостаточно проработан механизм и организация процесса финансирования, а также механизм контроля, оценки эффективности программ развития.

К проблемам первого типа, на наш взгляд, следует отнести, во-первых, отсутствие генеральной цели на индустриализацию всех регионов страны. Много проектов связано с развитием инфраструктуры и услуг, что распыляет бюджетные средства на проекты не первой необходимости и с низким уровнем мультипликации эффектов такого развития. Далее, при определении круга программ развития не актуализирован фактор диверсификации регионов и создания ключевого кластера. Также отметим слабое финансирование программ инновационного развития, особенно в регионах с высоким инновационным потенциалом и наличием соответствующих ресурсов. Все это приводит к воспроизводству неравномерности развития регионов Казахстана, хотя при этом и наблюдается рост объемов валового регионального продукта.

К проблемам второго типа, на наш взгляд, следует отнести несовершенство механизма финансирования и контроля эффективности использования бюджетных средств. Как уже отмечалось, в ряде случаев наблюдается недофинансирование правительственных программ. Это связано с тем, что в программах слабо представлен организационно-контрольный инструментарий и ответственность регионов за использование полученных ресурсов. Одной из причин такого положения также является слабое участие банков, хотя банковский контроль во всем мире признан наиболее действенным инструментом повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Таким образом, в целом реализация инвестиционных программ через увеличение государственных инвестиций в развитие инфраструктуры и поддержку предпринимательства будет способствовать экономическому росту не только в краткосрочной перспективе, но и создаст предпосылки для устойчивого роста в долгосрочной перспекти- ве в регионах Казахстана. В то же время это возможно при условии решения основных проблем, связанных с финансированием инвестиционных программ последних лет. Как показал проведенный анализ, к этим проблемам следует отнести, во-первых, неравномерность развития регионов и, как следствие, их инвестиционного потенциала, что приводит к воспроизводству сложившейся неравномерности развития регионов. Во-вторых, это недостаточное участие источников финансирования в виде банковского кредитования. Поэтому в качестве направления дальнейшего развития регионов республики следует рассматривать изменение подходов к структуре источников финансирования инвестиционных программ и большее вовлечение банковского сектора как института, обусловливающего контроль за эффективностью программ регионального развития.