Проблемы финансового контроля в выявлении коррупционных правонарушений

Особая тревога руководства Республики Казахстан связана с современным состоянием борьбы с коррупционной преступностью, поскольку в коррупционной деятельности, как показывает практика, уличены чиновники правоохранительных органов достаточно высокого ранга, что, безусловно, вызвало большой резонанс в обществе.

Н а сегодняшний день деятельность по выявлению коррупционных правонарушений в системе правоохранительных органов Республики Казахстан включает следующие методы:

• -    эффективную систему прокурорских проверок, основанную на законодательно закрепленной процедуре организации таких проверок, предоставляющей органам прокуратуры широкие полномочия в сфере процессуального контроля для воздействия на лиц, ведущих ярко выраженную

коррупционную деятельность в системе правоохранительных органов;

• -    действенную систему финансового контроля должностных лиц, находящихся на государственной службе;

• -    систему оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление коррупционных преступлений;

• -    эффективную систему передачи информации (в том числе и анонимного характера) о фактах коррупции в правоохранительные органы;

• -    эффективную систему ведомственного контроля выявления коррупционных преступлений (в том числе службами собственной безопасности, кадровыми подразделениями).

Основой финансового контроля является учет должностных лиц, находящихся на государственной службе. В части 2 ст. 9 Закона Республики Казахстан указано, что лица, занимающие государствен-

______________________________________________ Зарубежный опыт

ную должность, ежегодно в период выполнения полномочий, а также лица, уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет после увольнения в порядке, установленном налоговым законодательством, представляют в налоговый орган по месту жительства декларацию. В части 3 ст. 9 указанного закона предусмотрено, что супруг (супруга) вышеуказанных лиц представляет в налоговый орган по месту жительства декларации о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения и находящихся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами.

Вместе с тем имеются и противники использования данного метода в выявлении коррупционных правонарушений. «Одним из аргументов, постоянно используемым противниками Закона “О борьбе с коррупцией”, является утверждение, что предлагаемые в проекте Закона меры финансового контроля, требование декларирования доходов и имущества не только лицами, поступающими на государственную службу или на ней состоящими, но и их супругами, нарушают право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну»1.

На наш взгляд, меры финансового контроля используются в борьбе с коррупцией во всех высокоразвитых демократических государствах. Кроме того, речь идет о таком явлении, как коррупция, которая имеет тяжкие последствия как для государства, так и для отдельных граждан.

К большому сожалению, на сегодняшний день отсутствует действенная система финансового контроля, поскольку недостаточно четко отработан механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц, включая прокуроров, следователей и оперативных работников, а также судей. Как правило, имущество, добытое преступным путем, регистрируется на близких родственников, которыми являются родители, дети, братья или сестры и т.д. Естественно, при таких ситуациях выявить факты соверше ния коррупционного преступления должностным лицом практически невозможно.

Здесь хотелось бы остановиться и задаться вопросом: почему законодатель ограничил круг лиц, входящих в семью должного лица? Ограничение этого круга является если не пробелом, то своего рода лазейкой для коррупционеров. Коррупционеры свободно без всякого прикрытия покупают дорогостоящие автомобили, недвижимость, драгоценности.

Понятие семьи регламентировано Законом Республики Казахстан «О браке и семье», в ч. 3 ст. 1 которого под семьей понимается «круг лиц, связанных с имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений»2.

Отраслевые юридические науки содержат идентичные понятия близких родственников. Так, согласно ч. 13 ст. 1 вышеуказанного закона под близкими родственниками понимаются «родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки». Аналогичное определение близких родственников содержится в ч. 24 ст. 7 УПК Республики Казахстан.

На наш взгляд, назрела необходимость закрепления в Законе «О борьбе с коррупцией» изменений, связанных с наделением близких родственников должностного лица обязанностью сдачи декларации о доходах. Предлагается законодательно закрепить необходимость проверки имущественного положения и источников доходов не только супруга, но и близких родственников: родителей, детей, усыновителей, усыновленных, полнородных и неполнородных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков. Указанные пробелы в действующем законодательстве дают возможность лицам, совершившим коррупционные преступления, успешно укрывать имущество, нажитое преступным путем.

В большинстве случае незаконно полученное имущество подлежит оформлению на родителей взяткополучателя, его братьев и сестер. Причем происхождение имущества, оформленного должностным лицом на близких родственников, установить не удается в силу пробелов в действующем отечественном антикоррупционном законодательстве. Таким образом, механизм ухода коррупционера от уголовной ответственности довольно прост. Достаточно без всяких опасений оформить незаконно приобретенное имущество на близких родственников.

Целесообразно не заканчивать работу по выявлению признаков коррупционного преступления лица, нарушившего меры финансового контроля. Налоговым органам необходимо взаимодействовать с оперативными подразделениями правоохранительных органов. Их деятельность должна быть направлена на выявление источника приобретения денежных средств, с помощью которых было приобретено укрытое от учета имущество, на проверку их криминального происхождения.

В этом плане заслуживают внимания «изменения, внесенные в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции” в Закон об оперативно-розыскной деятельности. Теперь в целях проверки достоверности представляемых чиновниками сведений об имуществе и доходах их самих и близких родственников, а также установления имущества, подлежащего конфискации, разрешается проведение оперативно-розыскных мероприятий»3 .

Для реализации мер финансового контроля необходимо предусмотреть в ст.9 Закона Республики Казахстан ч.12, изложив ее в следующей редакции:

«- Представление недостоверных деклараций и сведений, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, влечет за собой необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий соответствующими органами в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»».

Соответственно, необходимо дополнить п. «б» ч. 1 ст. 10 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания:

«1. Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

б) поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация:

- о лицах, представивших в налоговый орган недостоверную декларацию и сведения, перечисленные в Законе «О борьбе с коррупцией», если в их действиях содержатся признаки уголовно наказуемого деяния».

На наш взгляд, указанные изменения повысят результативность выявления коррупционных правонарушений в системе правоохранительных органов.