Проблемы формирования деловой репутации государственных служащих

Демократические изменения в России затронули почти все сферы общественной и политической жизни. Осуществляемая глобальная модернизация общественно-политического процесса актуализировала необходимость совершенствования института государственной службы в целом. Одним из факторов позитивного развития государственной гражданской службы является система мер, которые обеспечивают высокий уровень квалификации работников этой сферы. К числу подобных мер, несомненно, относится все чаще употребляемое в современной теории и практике понятие «деловая репутация».

На сегодня термин «деловая репутация» часто бывает использован как в нормативных правовых, так и в судебных актах Российской Федерации. Вместе с тем определение «деловая репутация» в законодательстве совершенно не раскрыто.

Проанализируем значение понятия «репутация». Само слово русским языком взято от французского reputation и латинского reputatio (размышление, рассуждение) и означает: добрая или плохая слава о человеке; общественное мнение о человеке, об учреждении. Таким образом, репутация может быть как хорошей, так и плохой и представляет общее мнение о ком-либо или о чем-либо [3].

К понятию «репутация» в разнообразных источниках выявляется более или менее единообразный подход, но с понятием «деловая репутация» вопрос обстоит по-другому.

Гражданский кодекс Российской Федерации относит деловую репутацию вместе с жизнью и здоровьем, достоинством личности, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, правом на имя, правом авторства и иными личными неимущественными правами к нематериальным благам, которые принадлежат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В юридических источниках существует несколько подходов при определении понятия деловой репутации.

По мнению А.А. Власова, деловая репутация - это положительная оценка деловых качеств лица, занятого в сфере предпринимательства, отраженных в общественном сознании [2]. Н.К. Рудый ограничивает область общественных отношений, где деловая репутация защищается, указывая, что информация, в связи с которой можно предъявить иски о защите деловой репутации, должна касаться или профессиональных, или деловых качеств лица, которые связаны с участием в коммерческом, гражданском обороте, с продажей товаров, работ или услуг [6]. Другие обозначают репутацию как оценку личности в обществе: родственниками, сослуживцами, друзьями, а также как оценку ее компетентности [4]. Третьи считают репутацию уже сложившимся мнением о лице, который основан на оценке общественно значимых его качеств, а деловую репутацию – оценкой профессиональных качеств [5].

Так, можно заключить вывод, что существует необходимость разработать и реализовать иные, новые подходы к характеристике понятия «деловая репутация государственного служащего». Эти подходы должны синтезировать имеющиеся теоретические наработки, а также вытекать из того, что важным носителем феномена деловой репутации выступает сам госслужащий, который сочетает высокие личностные, профессиональные и общекультурные качества, создающие соответствующий уровень рассматриваемого явления. Сегодня же анализ нормативных источников и практики замещения государственных должностей показывает, что большинство существующих правовых норм не являются барьером для поступления на государственную и муниципальную службу недобросовестных лиц, небрежно относящихся к государственному языку, которые не владеют информационными технологиями и не желают перестраивать свою деятельность в соответствии с вызовами времени.

На сегодня многое сделано для становления и реформирования государственной службы: укреплена правовая база, стала более совершенной система формирования и профессионального развития кадров, расширен объём образовательной деятельности среди работников органов власти, увеличена заработная плата. Это все сочетается с низким уровнем доверия граждан к органам власти. Главная причина — неспособность чиновников решать не только комплексные проблемы, но и совсем простые бытовые задачи. Понижается престиж и удовлетворенность работой у самих госслужащих. Из материалов социсследований, которые были проведены специалистами кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ, следует, что сегодняшний кадровый состав федеральной государственной гражданской службы оценивается в большей степени как «средний». Это видно из таблицы 1 [7].

Таблица 1. Уровень кадрового состава государственной службы

Более четверти опрошенных определили профессионализм нижнего звена управления как низкий, что требует принятия соответствующих мер.

Таблица 2. Уровень руководства и уровень профессионализма госслужащих, %

Именно невысокий профессионализм и низкий уровень нравственных качеств кадрового состава федеральной государственной службы в большой степени предопределяют негативный имидж государственного служащего в массовом сознании общества. Так, в январе 2009 г. госслужащие ответили на вопрос: «Каков, по Вашему мнению, имидж государственного служащего у населения?» следующим образом: положительный 4,2%; скорее негативный, чем положительный -73,7%; негативный 14,5%; затруднились ответить 7,6%.

Зарубежный опыт реформирования государственного аппарата показывает, что успешность реализации нормативно-правовых, организационноуправленческих и кадровых программ зависит от организационной культуры государственной службы и от формирования положительного образа государственного служащего. На этом этапе научный поиск в области становления позитивного имиджа в России находится на этапе исследования сложившегося имиджа государственных служащих и выявления набора личностных и деловых качеств, которыми, с точки зрения общества, должны обладать чиновники.

Согласно программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ на 2009–2013гг.», в 2011–2013 гг. предполагается мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих, увеличение престижа и авторитета государственной службы. Все эти меры должны помогать становлению адекватного, многогранного взгляда на имидж государственного служащего.

На сегодня осуществлены следующие мероприятия в рамках решения поставленных задач: введен конкурсный отбор и установлены новые квалификационные требования к государственным служащим; разработан этический кодекс государственного служащего. Кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет административного или уголовного наказания, но он определяет свод правил добросовестного, антикоррупционного поведения, призван помочь правильно ориентироваться в сложных ситуациях, выступает как инструмент общественного контроля над деятельностью государственных служащих, является важным критерием для профессионального подбора и отбора кадров в сфере государственной службы.

Таким образом, профессиональная деятельность государственных служащих связана с взаимосвязью общественных, групповых и индивидуальных интересов. Ее можно считать разновидностью управленческой деятельности, сочетающей руководство процессами в различных жизненных сферах и руководство людьми. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и государственного управления прямо связаны с уровнем доверия в отношениях между обществом и властью, в становлении которого огромную роль играет имидж служащих, который сложился в общественном сознании населения.

В качестве мер становления позитивного имиджа чиновников можно выделить 2 группы. Одна – обращена к повышению эффективности деятельности государственных служащих и осуществляется за счет усовершенствования методов кадровой работы. Вторая – связана с разработкой и попытками внедрения строгих этических норм профессиональной деятельности государственных служащих, которые призваны дисциплинировать их, повысить их компетентность в сложных ситуациях, связанных с выполнением должностных обязанностей. Освещение средствами массовой коммуникации особенностей деятельности, трудности решаемых задач, объективно достигнутых успехов способно создавать содержательный, реалистичный образ государственных служащих, укреплять их авторитет, повышать доверие к власти и государству.