Проблемы формирования и регулирования естественных монополий в Российской Федерации

В настоящее время термин «монополия» в экономике обладает скорее негативной характеристикой. Данное понятие ассоциируется с созданием барьеров на пути новых производителей, вытеснением их с рынка, устранением конкурентов, ценовым давлением на потребителей и поставщиков, а также, в некоторых случаях, - с попытками давления на государство. Во избежание развития таких явлений, государство особую значимость уделяет антимонопольному регулированию.

Под монополией понимается исключительное право производства, торговли и т.д., принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству; вообще исключительное право на что-либо. Она имеет несколько разновидностей, и одним из них является естественная монополия (официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения [1]).

Естественная монополия функционирует только в той рыночной ситуации, когда эффективное производство и распределение любого объема продукции или услуги возможно лишь при наличии единственной фирмы-производителя. Данный критерий можно определить не иначе как субаддитивность издержек. Издержки будут являться субаддитивными в том случае, если их величина для одной фирмы меньше, чем для двух и более, при определенном общественно обусловленном уровне производства. В этом случае наличие конкурентов ведет к неоправданным затратам на создание параллельной инфраструктуры.

Такая неординарная ситуация возникает в результате действия трех факторов:

• 1)    технологический критерий, то есть существование естественной монополии обуславливается объективными физическими законами;

• 2)    уникальность ресурсов и продукции означает, что производимые естественными монополистами товары или услуги уникальны потому, что их невозможно заменить другими товарами или услугами из-за особых потребительских свойств. Важную роль играют те ресурсы, которые используют естественные монополисты для выпуска товаров и услуг. К таким ресурсам можно отнести, в частности, инфраструктуру (производственный комплекс) и само сырье, из которого производится товар (например, контроль над определенным месторождением вполне способен породить естественную монополию);

• 3)    высокие барьеры входа на рынок, однако, данный фактор имеет наибольшее значение не столько для формирования новых естественных монополий, сколько для сохранения уже сложившимися монополиями своего статуса. С другой стороны, высокий барьер для входа на рынок автоматически делает естественным монополистом компанию, которая согласилась взять на себя соответствующие риски и успешно преодолела этот барьер. Иными словами, барьеры для входа на рынок позволяют естественным монополиям не только удерживать свой статус, но и получать его.

Существуют и иные факторы, которые обуславливают наличие монополии, типичные как для естественных, так и для традиционных монополий, и критериями разграничения являться не могут. Этими факторами являются:

• 1)    экономия на разнообразии;

• 2)    вертикальная интеграция деятельности;

• 3)    наличие секрета или патента;

• 4)    соответствие требованиям национальной безопасности [2].

Данный аспект заслуживает более детального анализа, поскольку ряд авторов полагают, что соответствие этому критерию является безусловным признаком естественной монополии [2, 5, 6]. Возможно, что для государства может являться предпочтительным подобный вариант развития какой-либо отрасли, при котором определенный рынок контролируется только одной компанией, однако это не означает, что он является эффективным также и с точки зрения рынка. Таким образом, созданная для целей обеспечения национальной безопасности монополия может являться как естественной (обеспечивающей субаддитивность издержек), так и поддерживаемой искусственным путем.

Естественная монополия для национальной экономики несет пользу, которая заключается не только в том, что они обеспечивают более низкие издержки ведения определенной деятельности, но и в том, что являясь крупными по размеру компаниями и единственными операторами какой- либо сферы, они способны аккумулировать значительные ресурсы для реализации общественно важных проектов с длительными сроками окупаемости. Например, ключевой для формирования геоэкономической роли России проект трансъевразийского транспортного коридора может быть реализован только действующей инфраструктурной монополией – Российскими железными дорогами [3].

Очевидно, что естественные монополии играют стратегическую роль в экономике страны в силу своего масштаба и значимости деятельности для обеспечения общественного благосостояния. Поэтому государство, создавая для таких монополий благоприятные условия, но при этом стремясь защитить своих граждан от возможного недобросовестного поведения естественного монополиста, берет на себя функцию регулирования и контроля естественных монополий.

Многие исследования, касающиеся естественных монополий, часто не определяют границы между понятиями «контроль» и «регулирование». Как правило, данные слова употребляются как синонимы. Полагаем, наиболее оптимальным определением контроля является следующее: контроль – «составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями» [4]. Термин «регулирование», как правило, понимается как контроль над установлением тарифов, цен, а также иных параметров. Регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, обеспечение доступа к инфраструктуре, к сожалению, недостаточно институционализированы. Кроме того, отсутствует понимание неразрывности комплекса регулирующих воздействий на те или иные сферы деятельности.

Таким образом, необходимо согласовывать схемы развития инфраструктурных сетей, систематически проводить анализ финансовохозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности естественных монополий; органы власти должны разрабатывать стандарты качества, а также оказывать содействие по защите прав потребителей услуг и проводить политику оптимизации механизма договорных отношений между предприятиями и их основными потребителями.