Проблемы формирования источников финансирования государственных образовательных учреждений России

Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, а он, в свою очередь, во многом определяется образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Президент РФ В.В. Путин на VIII съезде Российского союза ректоров, который состоялся 8–9 июня 2006 г. в Московском государственном университете, отметил: «Образование — это важнейший ресурс развития интеллектуального, духовного и нравственного потенциала всей нации, от его успешного развития зависит само будущее — и нашей страны в целом, и наших детей. Соответствие образования современным требованиям, его конкурентоспособность внутри страны и в мире, — все это волнует не только педагогов, но и фундаментальную науку, наших промышленников и, конечно, общество в целом».

Все больший интерес граждане России проявляют к получению высшего профессионального образования: численность студентов из года в год возрастает, так в 2005 г. в государственных вузах обучалось 5985,29 тыс. человек и по сравнению с 2004 г. их численность выросла на 2,1%. Растет степень доверия граждан к негосударственным вузам, численность студентов в этих вузах в 2005 г. составила 1079,29 тыс. человек и выросла по сравнению с предыдущим годом на 5,4%. Финансирование негосударственных вузов осуществляется в основном за счет полного возмещения затрат на обучение студентов. В Послании Президента РФ на 2001 г. сказано: «Образование не может ориентироваться только на бюджетное распределение ресурсов. Внебюджетное финансирование учреждений образования (другими словами — плата за обучение) во многих случаях стало нормой жизни».

Финансирование государственных вузов составляет 40% из бюджетных средств и 60% за счет полного возмещения затрат на обучение студентов (внебюджетных средств). Тенденция развития финансирования высшего профессионального образования в большей степени будет осуществляться за счет внебюджетных средств.

В условиях рынка каждому гражданину должен быть гарантирован определенный объем образовательной подготовки, осуществляемый бесплатно. Однако в дополнение или как альтернативу рынок предлагает большой выбор образовательных услуг на платной основе. В немалой степени на формирование спроса и предложения на платные образовательные услуги оказал влияние переход к рыночным отношениям, потребовавший получения биз-нес-образования, с одной стороны, и сформировавший состоятельный контингент, готовый оплачивать обучение собственных детей в негосударственных школах, вузах — с другой.

В 2006 г. на условиях полного возмещения затрат на обучение в техникумах обучалось 260,8 тыс. чел., в государственных высших учебных заведениях 791,4 тыс. чел., в негосударственных вузах 1176,8 тыс. чел. Платных образовательных услуг было оказано населению 189,6 млрд руб. или на 10,4% больше, чем в 2005 г.

Государственные образовательные учреждения используют средства, получаемые за обучение (на основе полного возмещения затрат студентами), на оплату труда, приобретение оборудования, внедрение новых технологий в учебный процесс и другие учебные нужды по собственному усмотрению.

Подготовленный Министерством финансов РФ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс» — это удар по жизненно важным для России сферам профессиональной деятельности, ведущий к снижению развития образовательных услуг и качества подготовки специалистов. Закон предусматривает передачу функций главных распорядителей бюджетных средств исключительно федеральным органам исполнительной власти, при этом таких прав лишаются бюджетные учреждения науки, образования, культуры и средств массовой информации. Предлагается изъятие у бюджетных организаций в федеральный бюджет дохода от оказания платных услуг. Они лишаются возможности заключать контракты на выполнение работ (оказание услуг) за счет бюджетных средств, им запрещается получать субвенции и субсидии, они не могут получать гранты и благотворительную помощь. Таким образом, гранты, деньги, получаемые по программе Министерства образования и науки РФ, договорам на выполнение конкретных разработок заказчиками от «предпринимательской, и иной, приносящей доход деятельности», — все будет зачисляться в бюджет.

Очередная законодательная инициатива Минфина России лишает ученых стимула

АкТуАлЬНЫе ПроБлемЫ оБрАЗоВАНия двигаться вперед. При этом Министерство финансов РФ выдвигает следующий довод. Государство несет по отношению к бюджетным учреждениям так называемую субсидиарную ответственность. В этом случае, к примеру, если институт договор заключил, деньги получил, а заказ не выполнил, государство должно возместить эти средства. В практике таких случаев практически не встречается.

Столь серьезные поправки нельзя принимать сразу, правильнее было бы в порядке эксперимента опробовать нововведения в нескольких организациях, отладить механизм и тогда вынести окончательное решение. Правовая оценка показывает, что поправки способны подорвать научную и образовательную деятельность. Министерство финансов не в состоянии отладить механизм казначейской системы исполнения бюджета и вместо стремления к решению этой задачи, данное ведомство стремится резко сократить число бюджетополучателей.

Чтобы профессиональное образование России было конкурентоспособно на мировом рынке, необходимо признание другими странами образовательных программ, документов об образовании и квалификаций, полученных в России. Это является одной из центральных проблем интернационализации профессионального образования. Однако европейские страны, как правило, весьма серьезно и даже жестко относятся к признанию зарубежных академических квалификаций, избегая создания прецедентов автоматического получения признания без проведения соответствующей экспертизы и оценки. Эта проблема послужила поводом присоединения России в сентябре