Проблемы формирования региональной инвестиционной политики

В условиях перехода России к рыночной системе национального хозяйства инвестиционная политика является не только ключевым инструментом государственного регулирования, но и стратегическим направлением осуществляемых преобразований. Государственная инвестиционная политика как деятельность государственных органов власти в сфере материального воспроизводства существует перманентно, она всегда адекватна степени государственного вмешательства в экономические процессы.

Таким образом, тип инвестиционной политики определяется прежде всего уровнем государственного вмешательства в экономику и степенью соотношения этой политики с другими государственными институтами. По типу организации государственная инвестиционная политика подразделяется на формализованную и неформализованную. Неформализованная инвестиционная политика характеризуется низкой долей государственных капиталовложений (до 30 %), значительной долей частного капитала (до 80 % собственности на основные фонды), свободным перемещением капитала за рубеж, несистематизированной правовой базой. Формализованный тип инвестиционной политики отличается наличием целостной правовой базы, задающей основные параметры инвестиционного процесса. Ей присущи высокая степень государственного участия в экономике, устойчивая финансово-кредитная политика, регулирование внешнеэкономической деятельности, вмешательство в деятельность частных компаний1.

Тем не менее тип организации инвестиционной политики не определяет эффективность капитальных вложений в экономику, гарантий по их возвратности, общую инвестиционную привлекательность территории. По большей части эти факторы определяются общим экономическим положением в стране и типом управления инвестиционной политикой. По

САМОГОРОДСКАЯ Марина Игоревна, доцент кафедры менеджмента и экономики отраслевых производств Воронежского государственного технического университета, кандидат экономических наук.

типу управления инвестиционную политику можно структурировать на либеральную и централизованную. Либеральному типу присущи экономические методы государственного регулирования инвестиционным процессом, развитая вертикальная система инвесторов, разнообразные принципы формирования источников инвестиций, индикативная система государственного планирования. Основными чертами централизованного типа являются директивные и административные методы управления, источники инвестиций формируются посредством аккумуляции ресурсов различными государственными структурами, долгосрочное прогнозирование осуществляется централизованно, а общее правовое поле жестко регламентирует и ограничивает развитие инвестиционного процесса2

Инвестиционную политику России трудно отнести к какому-либо типу. Более того, на сегодняшний день в Российской Федерации, по сути, отсутствует последовательная государственная инвестиционная политика: не четко определены приоритеты; не установлены критерии государственной поддержки инвестиционной деятельности; нет ответа на вопросы, как и за счет чего должны развиваться инвестиционные процессы в отдельных регионах. Отсюда вытекает непроработанность вопросов, связанных с изменениями требований как к организации управления инвестиционными ресурсами территорий, так и к профессионализму чиновников, занимающихся проблемами инвестирования.

Пока государственная инвестиционная политика и ее элементы все более настойчиво пробивают себе дорогу в регионах, где растет понимание того, что она способна сыграть важную роль в решении ряда назревших экономических и социальных проблем. Объединяющим началом государственной и региональной инвестиционной политики является устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений3

Региональная инвестиционная политика (РИП), разрабатываемая и проводимая регионами, представляет собой комплекс действий, осуществляемых для согласованного инвестиционного развития на конкретной территории с учетом местных условий. Государственная же инвестиционная политика призвана обеспечить дееспособность региональной инвестиционной политики на местах. Однако неправильно было бы ограничивать государственные инвестиционные интересы только этим. Если исходить из безусловного приоритета РИП, то это приведет к нарушению общегосударственных инвестиционных интере-

М. И.Самого родсхая сов, в реализации которых в долгосрочной перспективе должно быть заинтересовано большинство субъектов Российской Федерации. Таким образом, при разработке РИП должен соблюдаться приоритет общенациональных интересов. Тенденции на усиление экономической самостоятельности регионов, улучшение использования их инвестиционного потенциала, более полный учет их специфических интересов не должны приводить к обособленности регионов. Пропорции и ресурсы экономики субъектов РФ таковы, что эффективность инвестиционных вложений в значительной мере зависит от функционирования рациональных межрегиональных связей. Поэтому важнейшим принципом РИП можно считать взаимодействие интеграции и самостоятельности регионов в едином экономическом пространстве⁴.

Только при таком подходе может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой государственной инвестиционной политики, признающей как общую идеологию согласия, так и наличие специфических интересов государства и регионов. Предметом государственной инвестиционной политики при этом можно считать согласование интересов государства и регионов в ходе решения региональных инвестиционных проблем.

Общепризнанного определения региональной инвестиционной политики пока нет. Это не случайно, так как само понятие «политика» многогранно. По нашему мнению, региональной инвестиционной политикой можно считать такую систему намерений и действий, которая реализует внутренние интересы регионов и инвестиционные интересы государства в отношении регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных инвестиционных процессов, которая осуществляет это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей5 Причем региональная инвестиционная политика окажется тем активнее, чем яснее в ней будут обозначены региональные интересы, способы и методы их реализации; субъекты региональных инвестиционных отношений.

Таким образом, региональная инвестиционная политика представляет собой комплекс принципов, методов и мероприятий органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации по регулированию инвестиционного процесса, а также механизм их реализации, направленный на стимулирование инвестиционной активности и формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Сущность РИП заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах общества благоприятные инвестиционные возможности и факторы, минимизировать негативное влияние инвестиционных рисков на социально-экономическое положение региона.

Необходимо отметить, что РИП сегодня находится в правовом вакууме и хаосе, так как принимаемые законы, директивы и указы, связанные с федеральной помощью, бюджетноналоговой системой, часто противоречат друг другу и предназначены для разрешения критических ситуаций, нежели проведения последовательной региональной политики. Некоторые контуры нормативной и правовой базы РИП имеют место в различных законах, договорах о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеративном Договоре (в части не противоречащей Конституции РФ) и т.д.

Региональная инвестиционная политика разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления. Осуществление собственной инвестиционной политики на региональном уровне является необходимым условием и составной частью проведения региональной социально-экономической политики в целях достижения эффективного функционирования социально-экономической системы страны и ее регионов. Выбор приоритетов РИП определяется прежде всего особенностями и потребностями регионов. Следовательно, разработка РИП содержит общие принципы ее формирования и необходимость учета специфики отдельных территорий.

Во многом содержание РИП определяется инвестиционной стратегией развития региона. Под инвестиционной стратегией мы понимаем целенаправленную деятельность (принятие решений) по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона и определению важнейших направлений инвестиций. В настоящее время перед каждым регионом России стоит проблема выбора стратегического направления инвестиционного развития. Выбор возможен между двумя противоположными моделями развития: пассивной (инерционной) и активной (конверсионной).

Пассивная модель предполагает длительное сохранение уже сложившихся функций региона с их постепенным частичным перераспределением в общероссийской системе разделения

М .И.Самогородская труда. Данная модель не требует специальных усилий и нетрадиционных навыков со стороны региональных и муниципальных органов власти и управления. Кроме того, при этой модели основная ответственность за недостатки в социально-экономическом развитии регионов и неблагоприятный инвестиционный климат перекладывается на федеральные органы, что оказывается приемлемым для местных органов власти.

Активная модель направлена на преобразование экономики региона, ее развитие на преимущественно интенсивной основе. Прежде всего активизируется экономическое кооперирование — объединение усилий и ресурсов со смежными регионами. Эта модель привлекательна и тем, что расширяет ресурсную базу и направления ресурсного развития, возможности концентрации ресурсов и усилий регионов на решение крупных инвестиционных задач. Один из возможных путей интеграции регионов — создание экономических ассоциаций субъектов Российской Федерации. Главным стержнем активной модели является максимальное использование собственных инвестиционных ресурсов и других предпосылок социально-экономического развития, способствующих переводу экономики региона на преимущественно интенсивную основу с учетом экологических требований. Активная модель инвестиционного развития требует высокой маневренности региональной экономики, возможности поэтапной смены приоритетов, очередности в реализации решений. Такое развитие способствует формированию в регионе благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего рост инвестиций, привлекательного для инвесторов, облегчающего вхождение региона как в российский, так и в мировой рынок.

При любой модели развития главной целью региональной инвестиционной политики, по нашему мнению, является создание условий для эффективных инвестиций в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимается такое инвестирование, которое помимо платы за риск инвестиций позволяет получить приемлемую для инвестора и региона, принимающего инвестиции, экономическую выгоду в виде, например, прибыли от инвестиций. В связи с этим основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона — повышение бюджетной эффективности экономики региона — положительного изменения регионального бюджетного сальдо, т.е. инвестиции должны привести либо к росту доходов, либо к снижению расходов регио-

Проблемы формиров ания региональной инвестиционной политики 211 нального бюджета. На практике региональная инвестиционная политика реализуется как последовательное решение конкретных стратегических и тактических задач⁶

Для реализации инвестиционной политики и активизации инвестиционного процесса в регионе необходимо наличие ряда предпосылок: региональное законодательство, стимулирующее инвестиции в регионе; мероприятия по укреплению доверия инвесторов и установлению с ними долгосрочных партнерских отношений; обоснованная экономическая стратегия развития региона; наличие гарантийного регионального фонда; наличие региональной инвестиционной программы, сформированной на конкурсной основе, исходя из программ развития городов и районов; жесткое соблюдение пообъектной расшифровки и программного принципа при финансировании из регионального бюджета; наличие контроля за целевым использованием государственных средств и анализ эффективности затрат; развитие системы страхования инвестиций, аудита и экспертизы инвестиционных проектов; адекватное соответствие структуры исполнительной власти поставленным задачам; наличие необходимой инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Таким образом, практическая реализация стратегических и тактических задач при наличии сформулированных предпосылок, по нашему мнению, возможна в случае, если региональная инвестиционная политика будет строиться на равноправии инвесторов при получении государственной поддержки и унифицированности публичных процедур; открытости и доступности информации для всех инвесторов; сбалансированности государственных, частных интересов и смешанного государственно-частного финансирования высокоэффективных проектов; максимальном использовании возможностей и преимуществ региональной администрации как субъекта хозяйствования; поиске всех возможных путей реализации проекта, выгодного и необходимого региональной экономике, а также принятии последовательных мер по поддержке инвестора; инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении условия разумной достаточности на остальных направлениях расходов; простоте процедур оформления взаимоотношений между инвестором и органами власти; взаимной ответственности органов власти и инвесторов; неизменности принятых решений; объективности и приоритете экономической эффективности в принимаемых решениях; обязательности участия региональных властей в инвестиционной деятельности.