Проблемы формирования (внедрения) цифровой платформы управления муниципальным имуществом

В зарубежной научной литературе большое внимание учёных уделяется развитию интернета, поскольку, его использование бросает вызов глубокому пониманию возможностей экономических действий, легальных и технических предпосылок сотрудничества между обществом и властью [1].

В России, среди экономистов, распространено мнение, что только бизнес является движущей силой инноваций и технологических преобразований, так как в эпоху цифровых технологий широкое распространение информации, быстро распространяемой через мобильные устройства, подключённых к Интернету, и высокоскоростной доступ к Интернету, сделали рынки более эффективными, а граждан - более информационными [2].

Формирование условий для перехода к цифровой экономике в России, характеризуется важностью развития социально-экономических отношений на базе современных цифровых технологий, необходимостью повышения цифрового потенциала нашей страны, значимостью создания теоретического и прикладного инструментария моделирования цифрового развития [3].

Сегодня, в цифровой экономике преобразуются действующие рыночные бизнес-модели, механизмы создания добавленной стоимости. Расширяется индивидуализация финансовых услуг и т.д. [4].

Соответственно, у людей, которые пользуются предоставленными услугами государственных органов или органов местного самоуправления, возникают вопросы к качеству предоставляемых им услуг. За время от упоминания идеи о создании системы государственных услуг до сегодняшнего дня государственными органами проделана большая работа по регламентированию и автоматизации процессов взаимодействия с гражданами.

К целям цифровизации управления муниципальной собственностью относятся: создание экономических и технологических условий доступности всей информации о собственности для всех участников хозяйственных процессов; разработку и реализацию программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий; создание аппаратных и телекоммуникационных систем, обеспечивающих формирование информационных ресурсов и доступ к ним [5]. Цифровое управление муниципальной собственностью позволяет решить задачу объединения несколько видов учёта, осуществляемого муниципалитетом, в единой информационной системе, вести систематизированный и в то же время пообъектовый учёт муниципальной собственности [5].

Актуальность работы заключается в отсутствии возможности городским жителям контролировать использование муниципальным имуществом местными органами власти.

Проблема - в отсутствии общедоступной цифровой платформы управления муниципальным имуществом (на примере города Перми).

Объект исследования - муниципальное имущество.

Предмет исследования - изучения процесса внедрения цифровой платформы по управлению городской собственностью.

Исходя из представленных положений актуальности данной работы, определим цель исследования. Цель исследования - выявить новые возможности контроля за происходящими процессами по цифровизации муниципальной собственности.

Цель исследования определила необходимость выявления недостатков в процессах цифровизации имущественного комплекса города Перми.

Теоретический анализ

Вопросы о цифровых платформах в разные годы изучали российские авторы, такие как: Гелисханов И.З., Гузиекова С.М., Стырин Е.М. и другие. Также, о цифровых платформах писали и зарубежные авторы: Amar N., Badinter R., Clement-Fontaine M., Lobel O. и другие.

По мнению Свиридова В.В. цифровые технологии выступают ключевым драйвером социально-экономического развития. Цифровизация региона подразумевает оцифровку государственных сервисов, общественных пространств и бизнеса [13].

Дубровский В.Ж. и Бурак А.А., давая определение применению программно-целевому управлению, которое заключается в комплексном подходе к решению неких задач, чёткости поставленной цели и направленности на определённый результат (базисом программно-целевого управления выступает программно-целевое планирование, которое опирается на системные документы долгосрочного планирования - целевые программы) [14].

Стырин Е.М. и другие, считают, что сегодня цифровизация государственных услуг приобретает ещё более интенсивный характер: ряд жизненных ситуаций требует от органов власти многих госуслуг одновременно. И это, в свою очередь, предполагает объединение не только нескольких госуслуг разных ведомственных организаций, но и оказание сопутствующих услуг с привлечением в качестве партнёров сторонних организаций [8].

По мнению Обыденова А.Ю. и Козлова А.В., цифровые платформы могут рассматриваться как инструмент цифровой трансформации. Одной из характеристик этой трансформации будет вопрос - обеспечения клиентоцентричности, т.е. удовлетворения разных потребителей, создания новой культуры потребления и коммуникаций [15].

По мере того, как меняются потребители, окружающая среда будет усложняться, потребуются новые компетенции и инструменты, новые стандарты и правила цифровых платформ[16].

За счёт создания цифровых платформ, формируемая ими платформенная экосистема осуществляет трансформацию разных видов социальноэкономической активности и становится драйвером экономического роста, инноваций и конкуренции [17].

Цифровые платформы являются разновидностью многосторонних платформ и представляют собой гибридные структуры, ориентированные на создание ценности путём обеспечения прямого взаимодействия и осуществления трансакций между несколькими группами сторонних пользователей [6].

Цифровые платформы позволяют экономическим агентам активно использовать возможности, формируемые в рамках цифровой экономики. Они повышают эффективность бизнес-процессов, обеспечивают быстрые и надёжные коммуникации, создают возможности для развития экономики совместного пользования и формирования новых способов создания стоимости и механизмов взаимодействия и обмена между экономическими агентами, снижая при этом роль географических, временных и иных факторов, влияющих на социально-экономические процессы, институты и явления [17].

Эмпирический анализ

Одним из примеров выбора системы управления базы данных и определения методики исследования эффективности записи данных в условиях ограниченности вычислительных ресурсов является: инициализация виртуальных машин; загрузка массива данных в оперативную память виртуальной машины генератора клиентских запросов; последовательная запись инвариантного набора данных; анализ результатов и выбор эффективного варианта [18].

Целью методики является обоснованное проведение оценки цифровизации собственности на основе ключевых параметров внедрения цифровых платформ.

В нашей стране, отсутствует единая методика оценки цифровизации муниципальной собственности и оценки результатов цифровизации услуг предоставляемые муниципальным образованием с использованием городского имущества.

Одним из примеров выбора системы управления базы данных и определения методики исследования эффективности записи данных в условиях ограниченности вычислительных ресурсов:

• -    инициализация виртуальных машин;

• -    загрузка массива данных в оперативную память виртуальной машины генератора клиентских запросов;

• -    последовательная запись инвариантного набора данных;

• -    последовательная запись тестового набора данных;

• -    получение результатов о количестве сохранённых записей;

• -    анализ результатов и выбор эффективного варианта.

В соответствии с национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» должны быть развиты электронные инфраструктуры местного самоуправления и 100 % охват населения и представителей бизнеса муниципальными услугами до 2024 года в электронном виде. Применение цифровых платформ при управлении муниципальной собственности способствует повышению уровня использования электронных услуг, предоставляемых муниципальным образованием города Перми при имеющихся расхождениях административных регламентов разных ведомств и нормативными правовыми актами. Информационно-аналитические системы -это, системы сбора, обработки, хранения и передачи статистической, экспертноаналитической и юридически значимой информации о хозяйственных действиях лиц, выступающих в качестве контрагентов институтов публичного права.

Также, необходимо отметить, что с 2021 года, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ является оператором федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными», а функции по нормативно-правовому регулированию, закреплены за Министерством экономического развития РФ, соответственно, стоит ожидать новых актов Правительства РФ, которые переложат ответственность за внедрение цифровых платформ на региональные власти. И, было бы правильным, ожидать, что в вновь принятым документам в области «цифровизации» не будет указано об ответственности руководителей местных органов власти.

В управлении муниципальным имуществом города Перми имеются проблемы, но, тем не менее, определённые суммы от её эксплуатации (сдачи в аренду и т.д.) приносят доход в городской бюджет. И это, приведены данные по городу «милионнику», столице региона. А если учитывать, что у не крупных городов и городов в «глубинке», не всё так хорошо с показателями по эксплуатации городского имущества, следует предположить, что при появлении новых обязанностей - внедрения цифровой платформы по управлению городской собственностью, ляжет на расходную часть бюджета дополнительной нагрузкой.

Результаты исследований

Соответственно, стоит предположить, что при появлении дополнительных расходов городского бюджета на «цифровизацию», потребуются дополнительные дотации из регионального бюджета. Дотации, является состоянием бюджета, возникающим вследствие необеспеченности расходов, связанных с финансированием предусмотренных законодательством задач (полномочий) и функций, собственными доходными источниками[20; 21].

В общем, существует мнение о наличии черт, препятствующих эффективному управленческому учёту, а именно [22]:

• -    отсутствие действенной системы бюджетирования, ориентированной на достижение конечных экономически и общественно значимых результатов [23];

• -    планирование показателей представляет аналитическое исследование данных прошедших периодов [22];

• -    слабая увязка плана со Стратегией Социально-экономического развития муниципального образования.

Поэтапное планирование, планирование городского бюджета с учётом необходимости внедрения всех стратегических приоритетов позволит, улучшить качество жизни людей в городах и создаст устойчивый базис для дальнейшего развития [24]. И вопросам по оценке единиц управления уделяется внимание при разработке соответствующих Стратегий развития, обосновании инструментов контроля их реализации и областей совершенствования[25].

Внедрение цифровой платформы напрямую будет связан с процессом управления муниципальной собственностью и предполагается использование её на благо всего городского населения в ходе решения вопросов местного значения. Перечень таких вопросов, стоящих перед городскими властями в сфере управления муниципальным имуществом, исходит из публичного характера этого института, в связи с чем, необходим должный контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью со стороны горожан [26].

Внедрение цифровизации и цифровых платформ во все сферы деятельности ведёт к трансформации рынка труда на уровне муниципальных образований [29].

Заключение

В нацпроекте «Цифровая экономика» до 2024 года предусмотрено создание универсальной цифровой платформы инвентаризации, учёта и контроля состояния всех видов энергоресурсов имущественных комплексов. Также задачей до 2024 года является формирование информационной инфраструктуры, увеличение рабочих мощностей серверного оборудования и объёмов систем хранения данных, обеспечение прозрачности процессов учёта и распоряжения имуществом (на муниципальном и региональном уровнях). В итоге, цифровизация собственности приведёт к увеличению её стоимости и улучшению использования с экономической точки зрения. Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в цифру и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии - это будет первым шагом к достижению цели, далее, необходимо будет завершить автоматизацию всех процессов (в инфраструктуре), и обеспечить современным оборудованием с поддержкой цифровых технологий.

В 2021 году город Пермь вошёл в список муниципальных образований, в которых, в рамках пилотного проекта будет реализован эксперимент по созданию единого информационного ресурса земли и недвижимости. В течении одного года будет проводиться сбор, сопоставление сведений о земле и недвижимости, содержащихся в различных государственных информационных ресурсах, для выработки единой методологии в повышении эффективности использования земельных участков и объектов недвижимости.

Вывод

При дефиците бюджета города Перми, для быстрой и эффективной реализации проектов по цифровизации имущества, возможно использовать услуги бизнес-сообщества IT-индустрии для составления единой платформы управления, территориально располагающихся на территории муниципального образования. В т. ч., возможно осуществление таких проектов на уже имеющихся государственных информационных системах, используемые городским населением, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по поиску информации по аренде (продажи) недвижимости и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и получении какой-либо другой информации (сроках действий договоров, стоимости услуг предоставляемых муниципальными органами власти по реализации имущества и т. д.).

В целях реализации программы по цифровизации, местным органам власти при получении субсидии из федерального бюджета, следует направить их на финансирование мероприятий по созданию цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития, например: «Активный горожанин».