Проблемы государственного и регионального управления в программах политических организаций Якутии в период революции 1917 г

Программные положения, деятельность, борьба и сотрудничество политических партий определяли ход истории страны в переломные моменты ХХ в. Одним из ключевых вопросов в программах и деятельности политических партий является вопрос о власти. В программах предусматривались различные варианты реформирования политической системы, преобразования государственного и регионального управления.

Программы политических партий России начала ХХ в. анализируются в многочисленных научных трудах, посвященных истории партий. По идеологии партии делят на консервативные, или монархические, либеральные и социалистические.

В Якутской области в 1917 г. действовали местные организации общероссийских партий: РСДРП, эсеров, кадетов и Якутский трудовой союз федералистов. Рассмотрим программные положения этих партий по проблемам государственного и регионального управления.

Конституционно-демократическая партия народной свободы была создана на своем 1-м съезде, проходившем в Москве 12–18 октября 1905 г. Партия кадетов разработала почти образцовый вариант модели правового государства [1, с. 155].

После Февраля 1917 г. кадетам пришлось пересматривать свою программу. В дни революции лидер кадетов П.Н. Милюков еще пытался отстаивать идею монархии. Он считал, что монархия должна остаться привычным символом власти, на который должно опереться Временное правительство до Учредительного собрания [2, с. 468].

В марте 1917 г. прошел 7-й съезд партии, на котором были внесены изменения в программу. Кадеты видели Россию демократической парламентарной республикой. Во главе законодательной власти должно стать народное представительство. Исполнительную власть должен возглавить президент, опирающийся на министров. Местное самоуправление должно быть распространено на всю территорию России. Автономию они откладывали до принятия соответствующего общегосударственного законодательства. Что касается Сибири, кадеты, пойдя на уступку сибирским однопартийцам, готовы были поддержать ее стремление к автономии в лице областных дум.

В марте – апреле 1917 г. численность кадетов возросла до 100 тысяч членов, количество местных комитетов увеличилось до 380. В июне 1917 г. возник Якутский отдел партии кадетов. В него входили местные чиновники, преподаватели. Сторонников либеральной идеологии в 1917 г. в области было немного. Список членов отдела обнаружить не удалось. Всего нами выявлено 23 члена Якутского отдела Партии народной свободы.

В целом программа партии кадетов в 1917 г. перестала соответствовать требованиям революционного времени. Либеральная идеология в России в этот период теряла сторонников на фоне быстрорастущей популярности социалистических идей.

Программа партии эсеров была принята на Учредительном съезде, проходившем 29 декабря 1905 г. – 4 января 1906 г. в Финляндии. Основными принципами программы по проблемам государственного и регионального управления были республиканское устройство, автономия областей, федеративный принцип отношений между национальностями, право наций на самоопределение.

Эсеры приняли активное участие в революции 1917 г. Они участвовали в создании новых революционных органов власти. Февральская революция освободила многих эсеров из мест ссылки. Росла популярность эсеров, в партию вступали целыми деревнями, фабриками и полками. Наибольшая их численность в 1917 г. составляла до миллиона человек, к началу августа насчитывалось 436 организаций – 312 комитетов и 124 группы [3, с. 202–203].

25 мая – 4 июня 1917 г. прошел 3-й съезд партии эсеров. Он высказался за поддержку Временного правительства и создание в России республики на основе принципа федерации. Эсеры поддержали Временное правительство и вошли в его состав. Также они активно участвовали в работе Советов.

Применительно к Сибири эсеровская национальная программа нашла воплощение в постановлении «Областное устройство Сибири», принятом 16 октября 1917 г. первым сибирским областным съездом в Томске. Было выдвинуто требование автономии для отдельных регионов Сибири.

Таким образом, программа эсеров предусматривала демократический подход к разрешению национального вопроса, позитивное отношение к федеративному устройству государства. По этим причинам идеология эсеров пользовалась популярностью в национальных регионах. В 1917 г. членами партии являлись более миллиона человек. В Якутской области в этот период действовало несколько местных эсеровских организаций, в которых состояло около 300 человек.

Российская социал-демократическая рабочая партия была образована в марте 1898 г. На II съезде РСДРП в 1903 г. была принята программа партии. В основе идеологии РСДРП лежали идеи марксизма. Социал-демократы выступали за радикальные преобразования в стране, ликвидацию самодержавия, демократическую республику, самодержавие народа. Программа РСДРП предусматривала децентрализацию управления, областное и местное самоуправление. Как и эсеры, социал-демократы признавали право наций на самоопределение.

На II съезде РСДРП произошел раскол партии на большевиков и меньшевиков. В 1917 г. меньшевики наряду с эсерами олицетворяли собой революционную демократию в России, играли ведущую роль в Петросовете, входили во Временное правительство. Историки задаются вопросом, правы ли были меньшевики, вступив в правительство. Это решение позволило выйти из кризиса, но в то же время меньшевики взяли на себя ответственность за ошибки коалиционного правительства. В итоге в октябре 1917 г. меньшевики оказались вне игры [4, с. 242].

В Якутской области отбывали ссылку представители большевиков и меньшевиков. Они приняли активное участие в революционных событиях, но впоследствии большинство политссыльных покинуло регион. Большевиков и меньшевиков в Якутской области было немного, и вплоть до 1918 г. они входили в состав объединенной социал-демократической организации.

После Февраля 1917 г. активизировались национальные партии России, было создано 46 новых национальных партий. Общее количество национальных партий в три раза превосходило количество общероссийских [5, с. 34].

Современные историки склонны уделять большое внимание исследованию национального фактора в революции 1917 г. Так, И. Герасимов в контексте концепции «имперской революции» Дж. Эделмана рассматривает революцию 1917 г. в России как Великую имперскую революцию.

Он отмечает тот парадокс, что Февральская революция открыла возможность для развития всех национальных проектов в России, однако большинство из них не имели сепаратистских планов [6, p. 42]. Дж. Эделман поддерживает идеи И. Герасимова и также обращает внимание на особенности трансформации имперской модели в России в период революции 1917 г. [7].

После Февраля 1917 г. идея федеративного устройства страны стала популярна в многонациональной России. По мнению Т.Ю. Красовицкой, принцип федерализма преобладал в политическом дискурсе. Она отмечает, что федералистские партии чаще всего создавались наспех. Этнополитические движения стали важнейшей частью дизайна 1917 г. На протяжении лета и осени постепенно вырисовывалось представление о федеративном устройстве как наиболее приемлемом и даже единственно возможном в сложившихся условиях [8, с. 394].

Дискуссии о федеративном устройстве новой России велись в 1917 г. представителями различных политических сил. Так, на Первом всероссийском мусульманском съезде в мае 1917 г. шла борьба между «унитаристами» и «федералистами» [9].

Якутская национальная интеллигенция после Февральской революции приветствовала происходящие перемены и принимала в них активное участие. Якутское национальное движение в 1917 г. ориентировалось на неонародничество и сибирское областничество. «Нам необходимо опереться на партию, стоящую за федеральное устройство России, – партию эсеров» [10].

Программа Якутского трудового союза федералистов (ЯТСФ) была принята на учредительной конференции 25–30 июня 1917 г. Якутский трудовой союз федералистов видел будущую Россию федеративной демократической республикой. Законодательная власть должна принадлежать Всероссийской законодательной палате, исполнительная власть – президенту и министрам.

Большие надежды федералисты возлагали на Сибирскую областную думу. Они считали, что им удастся успешно отстаивать интересы якутского народа именно на уровне автономии Сибири. Якутская область должна была получить право самоуправления в форме земств. Федералисты полагались на Сибирскую областную думу, для себя предусматривая пока лишь широкое самоуправление, а затем переход к опыту законодательных сеймов.

В компетенцию Сибирской областной думы должен был войти широкий круг вопросов: местный бюджет, исполнительная власть, земли, леса, недра, вопросы переселения, пути сообщения, экономическое развитие, народное образование, безопасность, национальный вопрос.

А.В. Сушко характеризует партию как областническую. В программе ЯТСФ идеи сибирского гражданского национализма (областничества) гармонично сочетались с идеями якутского национализма [11].

Таким образом, отношение политических партий к проблемам государственного и регионального управления, собственное видение того, какой должна стать политическая система России после революции, играли важную роль в распространении партийной идеологии, привлечении новых членов в партийные организации.

Программы политических партий России формировались в дореволюционный период. Созданная в период Первой русской революции партия конституционных демократов предлагала умеренный, эволюционный вариант реформирования страны на принципах демократии, правового государства, разделения властей. Для них был характерен крайне осторожный подход к национальному вопросу, они выступали только за культурное самоопределение народов. Как показал опыт революции 1917 г. и Гражданской войны, кадетам было тяжело поступиться принципами унитарного государства. В итоге умеренная программа кадетов в 1917 г. уже не соответствовала настроениям большинства, партия теряла популярность и сторонников.

Социалистические партии выступали за радикальный вариант преобразования России, ликвидацию самодержавия, демократическую республику с сильной законодательной властью, президентом и правительством во главе исполнительной власти.

Социал-демократы и эсеры признавали безусловное право наций на самоопределение. Демократический подход эсеров к решению национального вопроса, признание принципа федеративного устройства привлекали на их сторону лидеров национальных движений России.

Якутские федералисты представляли собой пример национального движения Сибири, ориентированного на сибирское областничество и неонародническую идеологию. В Якутской области федералисты и эсеры образовали руководящий эсеро-федералистский блок.

Вопросы государственного и регионального управления нашли свое отражение в программах политических партий, действовавших в Якутской области в период революции, однако в ходе революционных преобразований более значимую роль играла новая политическая реальность, которая диктовала свои условия.

Ссылки: