Проблемы и дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства в России

Антимонопольная деятельность, осуществляемая компетентными на то органами, осуществляется для успешного социально-экономического преобразования и имеет особое значение. В условиях активной конкурентной борьбы между крупными предприятиями, введением санкций в отношении Российской Федерации со стороны западных стран антимонопольная политика имеет особое значение и является необходимой. Для того, чтобы обеспечить добросовестную конкуренцию, активное развитие рынка услуг и товаров и развития инновационных способов для экономики необходимо регулярное проведение действий по контролю за деятельностью монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации. [1]

Наличие монополий имеет следующие отрицательные черты: установление завышенных цен, снижение действенности производства, неконтролируемое распределение ресурсов, риски для экономики в стране, отсутствие стимулов для обновления производственных мощностей и внедрения инновационных технологий и т.д.

Для предотвращения вышеперечисленных негативных факторов необходимо проведение государствами мер по ограничению монополий, в которые входят меры, направленные на поддержание здоровой конкуренции и работы экономических систем, обеспечения достойного уровня жизни населения, поскольку данные меры составляют основу конкурентоспособной экономики. [2]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что антимонопольная деятельность представляет собой ограничение монополий с помощью применения различных мер и действий, которые направлены на поддержание нормального уровня здоровой конкуренции.

Непосредственным органом, осуществляющим антимонопольную деятельность является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая, по мнению С.В. Максимова - это уникальный субъект экономики и одновременно орган власти, деятельность которого обусловлена сложными процессами подсчетов, которые происходят в экономике страны. [3]

В число основных полномочий ФАС входит отслеживание выполнения антимонопольных законов в области естественных монополий, в земельной, природной областях, в сфере рекламы, в том числе контроль в области закупок товаров, работ, услуг и отслеживание выполнения законов в области государственного оборонного заказа. [4]

Антимонопольная деятельность регулируется следующим рядом законов:

• 1.    Федеральный закон от 26.07.2006 № 13 5 «О защите конкуренции»;

• 2.    Федеральный закон от 13.03.2006 № 3 8-ФЗ «О рекламе»;

• 3.    Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

• 4.    Федеральный закон от 29.12.2012 № 275 «О государственном оборонном заказе»;

• 5.    Федеральный закон от 29.04.2008 № 57 «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Исходя из этого, можно сказать о сформированной нормативной базе антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что проблемами в антимонопольном законодательстве является то, что в российском законодательстве отсутствует отдельный закон, регулирующий ФАС, даже если базовым нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность службы, выступает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».[5] Однако антимонопольное законодательство нуждается в систематизации и кодификации, что поможет облегчить деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и организаций.

Основная задача антимонопольного регулирования состоит в создании на рынке той обстановки, которая бы не позволила предприятиям злоупотреблять своим положением. Основной проблемой выступает слабый опыт применения некоторых нормативно-правовых актов, низкая роль частных лиц, слабый опыт использования результатов экономического анализа судами и более широкий набор задач. [6]

Данные направления деятельности Федеральной антимонопольной службы основаны на ряде проблем:

• -    действия со стороны органов власти по ограничению конкуренции на рынке;

• -    несовершенство инфраструктуры, которая требуется для наиболее эффективной деятельности субъектов экономических отношений;

• -    действия со стороны предприятий по ограничению конкуренции, в том числе создание препятствий для входа на рынки данных предприятий;

• -    препятствия, которые возникают в результате неблагоприятных политических и экономических условий.

Для того, чтобы устранить вышеперечисленные проблемы и для дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения необходимо:

• 1)    развитие и улучшение механизмов антимонопольного контроля, то есть это внедрение законодательных норм, которые стимулируют принятие системы мер, направленных на обеспечение соблюдения требований антимонопольного законодательства для хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• 2)    обеспечить правом доступа к природным ресурсам во всех сферах;

• 3)    повысить качество экономического анализа и контроля за экономической концентрацией, то есть установить стандарт, основываясь на практику органов других стран при осуществлении контроля и рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства;

• 4)    сформировать практику по административным делам в части недобросовестной конкуренции;

• 5)    повысить эффективность рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства через внедрение персональных показателей результата работы сотрудников антимонопольных органов и структурных подразделений центрального аппарата, в том числе

результата контроля исполнения предписаний и постановлений о наложении административных штрафов;

• 6)    повысить эффективность выявления, расследований и пресечения антиконкурентных соглашений;

• 7)    обеспечить право получения антимонопольными органами охраняемых законом тайн: банковская, налоговая, служебная тайна, данные об абонентах связи, персональные данные и установить порядок раскрытия такой информации. [7]

Исходя из вышесказанного можно сказать, что с помощью вышеперечисленных мер у большей часть предприятий будет возможность входа на рынки, что приведет к повышению своей конкурентоспособности ввиду регулярного взаимодействия с другими предприятиями и необходимостью конкурировать с ними, а также появиться возможность выхода на мировой рынок. [8]

Для дальнейшего    совершенствования    антимонопольного законодательства Федеральная антимонопольная служба разработала и утвердила «План деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации на 2019-2024 годы», в соответствии с которым поставлены следующие цели:

• 1.    Защита и развитие конкуренции на товарных рынках;

• 2.    Улучшение тарифного регулирования, то есть обратить большее внимание на интересы потребителей;

• 3.    Повышение эффективности контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе усовершенствовать нормативное регулирование реализации контроля;

• 4.    Улучшить исполнение государственного оборонного заказа;

• 5.    Улучшить порядок осуществления и результативность проведения торов;

• 6.    Оптимизировать контроля за вкладами в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе улучшение контроля за иностранными вкладами;

• 7.    Развитие международной интеграции, то есть следует обратить внимание на международное сотрудничество в сфере конкуренции;

• 8.    Улучшить взаимодействие антимонопольных органов с институтами гражданского права. [9]

Наряду с данными целями были разработаны документы, определяющие основные направления деятельности ФАС, в которые входит Политика в сфере управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая политика.

Таким образом, мы считаем, что если достичь поставленных целей, то это позволит России улучшить методы и способы борьбы с монополиями и создаст все необходимые условия для здоровой конкуренции между предприятиями.