Проблемы и направления совершенствования кластерного развития экономики России

В России формирование кластеров осуществляется на основе отраслевой специализации, что значительно отличает ее от развитых стран. Зачастую кластеры создаются на базе сформированных еще в советское время промышленных конгломератов (к примеру, микроэлектроника и биотехнологии в Новосибирске, текстильная промышленность в Иванове). Несмотря на уделяемое в последние годы внимание к сфере малого и среднего бизнеса, он слабо позиционирует себя в кластерах, в то время как в экономике европейских стран основная доля генерирования инноваций и технологических прорывов приходится как раз на малые и средние предприятия.

Ряд типичных проблем развития кластеров страны отмечен в документе, принятым Министерством экономического развития Российской Федерации, - «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации»1:

• -    низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательный компонент;

• -    низкая эффективность процесса коммерциализации технологий;

• -    проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;

• -    низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний;

• -    неэффективное отраслевое регулирование.

Анализ опыта реализации кластерной политики в ряде регионов России позволяет расширить перечень проблем развития кластеров. В их числе:

• -    слабые связи научных организаций, высших и средних профессиональных учреждений с бизнесом;

• -    низкое качество бизнес-климата для развития малого и среднего бизнеса (административные барьеры, финансовые ресурсы и пр.).

Однако стоит отметить, что наиболее значимой проблемой является все же отсутствие мотивации к осуществлению инновационной деятельности, созданию инновационных альянсов и партнерств, взаимодействию практически у всех субъектов инновационной деятельности в регионе.

Возможно, данные проблемы кластеризации регионов России возникают из-за наличия ряда рисков, которые непосредственно связаны с реализацией кластерной политики государственными и муниципальными органами власти. Среди таких рисков можно выделить следующие 2:

• -    неверный выбор регулирующих мер в контексте отраслевого и регионального развития;

• -    несоответствие инструментов кластерной политики целям и мерам региональной политики;

• -    ошибки в определении объекта и приоритетов государственной поддержки;

• -    существенный вклад (не всегда положительный) в кластеризацию политического фактора;

• -    отсутствие межведомственной координации и др.

Все это непосредственно определяет необходимость решения данных проблем, включая активную роль государства при урегулировании данных вопросов.

С одной стороны, государство в поддержке развития кластеров может позволить повысить эффективность кластерной политики в российских регионах и сделать кластеры действенным инструментом реализации их инвестиционного и промышленного потенциала. Но, с другой стороны, в тоже время в программных документах и нормативно-правовых актах, определяющих возможности развития кластеров пока четко не прописана роль и инструменты влияния институтов на реализацию кластерной политики в регионах. А ставка преимущественно на финансовую поддержку (через субсидии) будет только поощрять ожидания участников кластеров на получение дополнительных бюджетных средств (как оказывается, в первую очередь, это предприятия малого и среднего бизнеса, научно-исследовательских предприятий)3.

В качестве направлений совершенствования по повышению эффективности кластерной политики предлагается решать имеющиеся проблемы кластерного развития России как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях.

На федеральном уровне необходимо формирование институциональных механизмов, которые отвечали бы непосредственно за разработку и реализацию мер кластерной политики

На региональном и муниципальном уровнях целесообразно проводить выявление и диагностику потенциальных кластеров, разрабатывать и реализовывать стратегии и программы их развития. Необходима также поддержка и повышение квалификации работников структур, отвечающих за эффективное взаимодействие всех участников кластера. В органах власти необходимо формирование межотраслевых рабочих групп для координации развития кластеров и снятия ведомственных и отраслевых ограничений для их развития. Особое внимание необходимо уделить процессу разработки показателей оценки эффективности работы всех участников кластеров и организации сбора статистической информации, необходимой для этой оценки. Особое внимание необходимо уделять механизмам взаимодействия предприятий малого и среднего бизнеса как наиболее эффективному инструменту формирования кластера.

Успешное кластерное развитие в России возможно в рамках государственно-частного партнерства, а именно благодаря мерам его косвенной поддержки элементов кластера. Данные меры включают в себя мероприятия государственно-частного партнерства в области стимулирования конкуренции, создания факторных условий, формирования спроса и поддержки смежных отраслей. В то же время государство должно сконцентрировать усилия на собственной поддержке кластера (по устранению барьеров, выводу экспорта за пределы региона, на развитии программ переподготовки кадров, развитии инфраструктуры кластера, стимулировании инвестиций, на антимонопольной политике и страховании рисков и др.).

В заключение следует отметить, что кластерная политика является, по сути, смешанной формой нескольких направлений, которые связаны и с развитием бизнеса, и региональным развитием. Характерной особенностью кластерной политики в нашей стране является директивность ее проявления. Именно поэтому необходимо более глубоко и комплексно проработать методические основы формирования кластерной политики в России. При этом необходимо и целесообразно активизировать инициативу регионов по развитию кластеров, а также расширить инструменты политики кластеризации.