Проблемы и перспективы межмуниципальной кооперации в сельской местности (на примере Бураевского муниципального района Республики Башкортостан)

Начиная с 2000-х годов проблематика необходимости развития межмуниципальной кооперации, в том числе в сельской местности, набирает все большую популярность в регионах России, включая Республику Башкортостан. И это не случайно. Действительно, многие местные проблемы силами не только одного муниципального образования, но порою даже силами одно- го региона иногда решить не представляется возможным.

Определенные инициативы в области межмуниципальной кооперации в РБ были заявлены еще в 2010-2020 гг., но многие заключенные договора или не были реализованы, или, если даже реализованы, то не в полной степени, как планировалось (табл. 1).

Таблица 1. Изначально запланированные направления договорной формы межмуниципальной кооперации в Республике Башкортостан [5]

Сейчас же, в свете последних событий в нашей стране и мире, в условиях санкционного давления западных стран, для вы- живания и развития предприятий, муниципалитетов сотрудничество на межмуниципальном уровне становится просто острой необходимостью. Как нам представляется, в настоящее время необходима актуализация как ранее заключенных договоров о межмуниципальной кооперации в различных областях, так и заключение новых, с учетом современных реалий и изменения социально-экономической обстановки в мире и стране.

Наиболее актуальна данная проблематика для сельских районов, в том числе для Бураевского муниципального района РБ, так как сельские территории в основной своей массе являются дотационными и депрессивными. Поэтому неслучайно развитие малого и среднего предпринимательства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации, агротуризма в сельской местности стали в настоящее время приоритетными направлениями современной государственной политики в области развития сельских территорий.

Однако малый и средний республиканский агробизнес сейчас активно развивается только в основном в сфере торговли и традиционных отраслях сельского хозяйства: растениеводстве, молочном и мясном скотоводстве. Предпринимательство еще не получило должного развития в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, леса и ряде других отраслей экономики села (народные промыслы и ремесла, общепит, туризм и др.). Поэтому для сельских районов необходима межмуниципальная кооперация в области совместного развития различных как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных отраслей экономики села.

Бураевский муниципальный район является одним из типичных сельскохозяйственных районов северного экономического субрегиона РБ, расположен в северозападной части региона, в бассейне рек Агидель и Быстрый Танып, между городами Бирск и Янаул. Граничит с Бирским, Дюртюлинским, Калтасинским, Янауль-ским, Татышлинским, Балтачевским, Мишкинским районами. Занимает площадь 1,82 тыс. кв. км. (1,2% территории республики), из них 1389 кв. км. сельскохозяйственных угодий, 29.5 кв. км. леса, в основном мягколиственных и хвойных пород. Район – аграрный, основными отраслями которого являются земледелие и животноводство. Сельское хозяйство района специализируется на возделывании зерновых и кормовых культур – озимой ржи, пшеницы, ячменя, овса, гороха, силосных культур; выращивании картофеля и овощей; откорме крупного рогатого скот и производстве молока. Общий земельный фонд Бураевского района составляет 179226 га, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения – 138805 га; земли поселений – 7541 га; земли промышленности – 112 га; земли транспорта – 957 га; земли энергетики – 123 га; земли лесного фонда – 29523 га [7].

Несмотря на наличие месторождений полезных ископаемых и достаточно выгодное экономико-географическое положение, социально-экономическое развитие района уже долгие годы оставляет желать лучшего. Район является депрессивным и дотационным. Так, уровень социальноэкономического развития района, оцениваемый на основе интегрального показателя устойчивого развития муниципальных образований исходя из значений 4 показателей (естественный прирост населения, миграционный прирост населения, среднемесячная заработная плата и доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме доходов местного бюджета муниципального образования) за 2016 год соответствовал наихудшим показателям среди всех субъектов республики (0,13) [2].

Поэтому межмуниципальная кооперация в сфере агропредпринимательства для Бураевского муниципального района РБ может рассматриваться как своеобразная «точка роста» [1], одно из перспективных направлений диверсификации и кластеризации экономики села, повышения доходов и занятости селян.

Как нам представляется в настоящее время необходима диверсификация экономики Бураевского муниципального района и развитие различных, в том числе межмуниципальных, инвестиционных, бизнес- и социальных проектов в приоритетных для района отраслях экономики и социальной сферы, обозначенных в «Инвестиционной стратегии Бураевского района до 2025 года» [6], «Стратегии социально-экономического развития муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан до 2030 года» [7] и других программных документах, в том числе по развитию малого и среднего бизнеса.

Кроме нефтедобычи на Бураевском, Саитовском, Кизгановском месторождениях, следует обратить более пристальное внимание развитию межмуниципального строительного кластера и производства высококачественных стройматериалов в районе с использованием потенциала песчано-гравийных смесей (Шабаевское месторождение), между селами Челкаково и Вострецово, а также Азякского, Бураев-ского, Бадраковского, Казанцевского, Муллинского месторождений глины, пригодных для изготовления кирпича [3].

Также для диверсификации и оптимизации структуры экономики района, расширения доходной (налоговой и неналоговой) базы и развития социальной инфраструктуры важен планомерный рост сектора малого, среднего и крупного предпринимательства, в том числе в сфере туризма [4], с учетом лучших зарубежных и отечественных муниципальных практик, в том числе других районов Республики Башкортостан (например, Абзелиловского, Бурзянского, Белорецкого районов) по развитию «точек роста» экономики сельских территорий и межмуниципальной кооперации.

Так, на наш взгляд, имеет хорошие перспективы развитие межмуниципального северо-западного туристско-рекреационного кластера, учитывая то обстоятельство, что общая площадь земель водного фонда района составляет 2163 га и по территории района протекают реки Быстрый

Танып, Белая, Гарейка, Сульзи, Сибирган, Нарыш, Апаша, Асавка, Шулия, Аудараш-баш, Кизган, Азяк и 120 ручьев и речушек. Кроме того, на территории района, есть объекты, представляющие историческую и научную ценность. В многоотраслевой малый турбизнес могут быть вовлечены в будущем все социальные группы населения как Бураевского, так и соседних Бирского, Дюртюлинского, Калтасинского, Янаульского, Татышлинского, Балтачев-ского и Мишкинским районов.

Учитывая инвестиционно-привлекательное расположение района, наличие федеральной дороги Уфа – Пермь, республиканских дорог Уфа-Янаул, Бураево-Балтачево-Куеда, транспортную доступность к другим районам и регионам, наличие плодородных земель, наличие, в том числе в муниципальной собственности, участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой, жилой застройки и др. благоприятные факторы, отдельное внимание следует уделить развитию межмуниципальной коооперации также в области агробизнеса и развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (организация межмуниципальных агропромышленных мясо-, молочно-, зерноперерабатывающих кластеров. Активизация агробизнеса будет способствовать диверсификации экономики села и открытию новых предприятий, рабочих мест, расширению направлений малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации, продвижению местных агробрендов на региональный, национальный и международный рынки через использование инструментария интернет-маркетинга и интернет-продаж, агромаркетинга и агробрендинга, широкой ярмарочно-выставочной деятельности.