Проблемы и перспективы развития государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса России

Агропромышленный комплекс (АПК) – совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство, переработку и хранение сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием. АПК занимает важное место в экономике России. В последнее время государство уделяет данной отрасли особое внимание, так как высокий уровень продовольственной безопасности вместе с эффективным механизмом функционирования комплекса составляют основу стабильности страны.

Развитие АПК невозможно без финансовой поддержки государства, поскольку сельское хозяйство, с одной стороны, является главным рычагом обеспечения продовольственной безопасности страны, а с другой стороны – в наибольшей степени подвержено негативным факторам внешней и внутренней среды. В Российской Федерации государственная поддержка – основной экономический инструмент аграрной политики, который реализуется через систему субсидирования. В данном случае речь идет о компенсации части затрат на производство продукции для обеспечения расширенного воспроизводства, а в итоге и продовольственной безопасности страны.

Одним из финансовых инструментов государственной поддержки АПК являются целевые субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации. Федеральным бюджетом предусмотрено выделение бюджетам субъектов Федерации субсидий в сумме 131 млрд. рублей в 2018 г., 135 млрд. рублей в 2019 г., 134 млрд. рублей в 2020 г. При этом отметим, что объем плановых субсидий в 2018 году меньше, чем в 2017 г. (146 млрд. рублей) в номинальных цифрах.1

Так же сокращен уровень софинансирования расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий из федерального бюджета, в том числе субсидий, выделяемых на поддержку АПК.

В 2018-2020 гг. в рамках Государственной программы субъектам Федерации будут предоставляться 14 субсидий, из которых 5 объединены в одну (Таблица 1).

Таблица 1 – Расходы федерального бюджета на предоставление субсидий в 2018-2020 гг., млн. руб.2

¹ Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

² Там же

К субсидиям, предоставляемым в рамках Государственной программы, относятся также 8 субсидий на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: отдельно выделяются 3 субсидии, а остальные 5 – единым пакетом. Все субсидии на 2018 г. и плановый период впервые распределены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

На сегодняшний день развитие агропромышленного комплекса РФ характеризуется рядом проблем, несмотря на положительную динамику и развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Во-первых, сельскохозяйственные предприятия из-за дефицита собственных оборотных средств, вынуждены обращаться в кредитнофинансовые организации. Данная потребность обусловлена сезонным характером производства и нестабильной ситуацией на рынках продукции3. Немногие банки могут предложить сельскохозяйственным товаропроизводителям выгодный кредитный продукт, например, под залог будущего урожая. Требуется усовершенствование методов оценки кредитоспособности предприятий агропромышленного комплекса и способов оказания им кредитной поддержки.4

Сельское хозяйство – достаточно рискованный объект для инвестирования. Вместе с тем, государство использует механизм льготного кредитования, повышает доступность заемного финансирования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в первую очередь для малых форм хозяйствования. Так, в 2017 г. на субсидирование льготных краткосрочных и инвестиционных кредитов были предусмотрены 21,3 млрд. рублей, из них на субсидирование инвестиционных льготных кредитов – 5,9 млрд. рублей, краткосрочных льготных кредитов – 15,4 млрд. рублей. При внесении изменений в федеральный бюджет объем субсидирования был увеличен на 4,1 млрд. рублей. В 2018 г. на льготные кредиты в федеральном бюджете предусмотрены 49,7 млрд. рублей, из них на субсидирование инвестиционных льготных кредитов – 29,1 млрд. рублей, краткосрочных льготных кредитов – 20,6 млрд. рублей.5

Во-вторых, проблема инновационного развития в АПК сильно замедляет рост и производительность труда в данном секторе экономики. На фоне роста численности сельскохозяйственных организаций и предприятий на 1,3% по сравнению с 2015 г., только лишь 1% из них работает на высоком инновационно-техническом уровне.

Зависимость России от зарубежных поставщиков отчетливо проявляется в семеноводстве, где импортные – 92% семян сахарной свеклы, 75% семян подсолнечника, 68% кукурузы. При этом всего 10% семян овощных культур являются отечественными. Отметим, что все зарубежные семена – это гибриды F1, не подлежащие воспроизводству, что вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно их закупать, тем самым создавая препятствия в развитии инноваций в данной сфере.

Одной из главных причин низкой рентабельности сельского хозяйства является невозможность производителей приобретать инновационные технологии вследствие высоких затрат. Таким образом, эффективное функционирование сельского хозяйства на высоком технологическом уровне невозможно без поддержки государства в форме дотаций и субсидий.

В-третьих, в сельском хозяйстве сохраняются низкая обеспеченность техникой и высокий уровень износа основных фондов. Урожаи с каждым годом увеличиваются, а убрать их вовремя и без лишних затрат получается не всегда.

Опережающими темпами растут цены на материалы, технику и другие ресурсы для сельских жителей, особенно на горюче-смазочные материалы. По состоянию на 01.01.2018 г. мелкооптовые цены на рынке горюче-смазочных материалов составили в среднем по России 44,4 тыс. рублей за тонну летнего и 49,0 тыс. рублей за тонну зимнего дизтоплива, что составляет почти 119% и 115% к аналогичному периоду 2017 г.6

Существует мнение, что акциз, оплачиваемый сельскохозяйственными товаропроизводителями за потребляемое топливо, сопоставим с существенными статьями государственной поддержки отрасли. Во многих странах мира они получают горючее по льготной цене, частично или полностью без акциза. Льготами по горюче-смазочным материалам жители сельской местности пользуются в ЕС, США, Канаде, а также в странах-партнерах по ЕврАзЭС – Белоруссии и Казахстане.⁷

В-четвертых, остаются не развитыми транспортная развязка, инженерная и социальная инфраструктуры в сельской местности. Средний радиус доступности детского сада составляет 20 км, школы – 17 км, фельдшерско-акушерских пунктов – 15 км, больницы – 85 км. В сельских территориях насчитывается около 1,5 млн. безработных. К сожалению, с 01 января 2018 г. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года» прекратила свое действие.

Перечисленные выше проблемы, ограничивающие развитие сельского хозяйства и АПК в целом, демонстрируют необходимость поиска эффективных мер по обеспечению эффективного развитие отрасли. Прежде всего, необходимо создать условия устойчивого функционирования АПК на инновационной основе путем повышения государственной доли инвестиций в сельское хозяйство. Это обусловлено нехваткой свободных денежных средств у предприятий для проведения полноценной технической и технологической модернизации основных фондов. В настоящее время доля государственных инвестиций в сельскохозяйственную отрасль составляет всего лишь 4% от объема инвестиций государства в экономику.

Подводя итоги вышесказанному, отметим высокую роль государства в развитии АПК. Располагая большой территорией и богатыми природными ресурсами, Россия сможет обеспечить рост объемов качественной агропромышленной продукции, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.