Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в РФ

Для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны используют такой инструмент, как создание свободных (или же особых) экономических зон (СЭЗ), которые на современном этапе имеет огромное значение в пространстве мировой экономики.

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур под СЭЗ понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению [1].

Формирование СЭЗ, как принцип, преследует такие основные цели как: повышение притока зарубежных вложений, увеличение экспортно-импортных операций, установление наиболее открытых взаимоотношений с мировым рынком, формирование новой технологии, внедрение инновации в производство. В отдельных планах главной целью СЭЗ является активизация экономики подавленного ре- гиона за введения особого порядка ведения бизнеса на его территории.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005 [2]. Несмотря на разнообразие свободных экономических зон в мире, можно выделить несколько характерных черт, присущих любой особой зоне [3]:

• 1 . Применение различных типов льгот и стимулов, формирующих более подходящие условия для инвестиционных вложений и ведения бизнеса, в том числе:

• -    таможенные льготы - сокращение либо ликвидация экспортно-импортных таможенных пошлин, смягчённый порядок внешнеторговых операций;

• -    фискальные льготы, сопряженные с налоговым стимулированием определённых типов работ. Льготы могут затрагивать разнообразные аспекты налогообложения: порядок исчисления налоговой базы, единичные её элементы, низкий уровень налоговых ставок согласно отдельным видам налогов вопросы постоянного либо временного избавления от налогооб-

• ложения, так называемые налоговые каникулы; обеспечение страной налоговых кредитов.

  – финансовые преференции, содержащие разнообразные формы государственных субсидий предоставляемых ровно как в прямом виде – за счёт бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, таким образом, и косвенно – в виде определения невысоких цен в коммунальные услуги, уменьшения арендной платы за использование аграрными участки, орудиями инфратруктуры СЭЗ и т.д.;

  – административные льготы, упрощающие операции регистрации компаний и лицензирования на территории СЭЗ, льготны визовый режим въезда и выезда зарубежных граждан.

• 2.    Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

• 3.    Всесторонняя поддержка проекта особой экономической зоны со стороны центральной, региональной и местной государственной власти.

• 4.    Максимальная открытость этой зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку.

В результате применения комплекса льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 3035% и более. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) и сроки окупаемости инвестиционных проектов (для свободных зон считается нормальным, когда эти сроки не более 4-5 лет).

При этом, как показывает мировая практика, система льгот в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с уникальным местоположением особой зоны и реализуемыми на ее территории программами.

На основе анализа богатого опыта стран, где были созданы СЭЗ можно утверждать, что существуют некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования [4].

К числу таких условий относятся:

• 1.    Хорошее транспортногеографическое состояние касательно

• 2.    Присутствие развитой производственной и общественной инфраструктуры. Сюда принадлежат объекты водо- и энергоснабжения, дороги, инновационные ресурсы связи, сформированная транспортная сеть и сфера обслуживания, современные институты образования, здравоохранения, культуры, досуга и т.д.;

• 3.    Кадровые ресурсы, присутствие сравнительно недорогой, и вто же время квалифицированной рабочей силы;

• 4.    Высокий уровень обеспечения банковскими услугами и иными экономическими услугами, легкодоступная связь с международным экономическим рынком;

• 5.    Недостаток административнобюрократических барьеров для организации бизнеса, в том числе с участием иностранных денежных средств;

• 6.    Соответствующая степень инвестиционного барьера, т.е. того объёма финансовых средств, которые вкладчик должен инвестировать в формирование СЭЗ за право осуществлять в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях;

• 7.    Сформированная и устойчивая правовая база СЭХ. Как показывает практическая деятельность, формирование подобных зон обязано опираться на базе законодательных актов, а никак не быстро изменяющихся решениях органов исполнительной власти;

• 8.    Представление инвесторам, в том числе и иностранным, конкретных государственных гарантий сохранности их вложений и другого имущества, находящегося в местности этой зоны.

внешнего и внутреннего рынка и присутствие развитых коммуникаций. Как свидетельствует практика, малоэффективно создавать подобные эконмические зоны в регионах больших государств, отдалённых от транспортных узлов национального и международного масштаба;

К основным проблемам по развитию ОЭЗ относятся:

• 1.    Слишком масштабные территории ОЭЗ. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятых. В России целые об-

• ласти и края получили статус ОЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. Все претенденты на создание ОЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, судя по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводственной зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долл., таможенно-торговой -10-15 млн. долл. Вот почему большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена территорией предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае – небольшого по территории города или района.

• 2.    Нахождение большинства ОЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования ОЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мировым хозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.

• 3.    Отрицательное воздействие ОЭЗ на экономику региона. Наиболее показательным примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза на территорию области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льготы, действовавшие на территории ОЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, неспособных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. Постановлением правительства позже было введено квотирование импорта на территории области, однако это не способствовало улучшению ситуации, так как в состав квоты попала не производимая в области и нужная промышленным предприятиям продукция (например, бензин). Отсутствие

• 4.    Совершенствование нормативноправовой базы. Функционирование ОЭЗ в режиме свободной таможенной зоны означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько квадратных километров), не говоря уже о регионах, размером с целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны.

• 5.    Проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «мгновенную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что ОЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую «свободную зону» придет со своим капиталом. Между тем, как отмечено, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития.

четкого контроля со стороны государства дают возможность злоупотреблений на территории ОЭЗ.

Таким образом, функционирование СЭЗ на территории региона может способствовать активизации производственной деятельности, в том числе по производству импортозамещающих товаров, повышению качества производимой продукции, развитию производства сложной высокотехнологичной продукции, для чего будут привлекаться высококвалифицированные специалисты и, следовательно, возрастать    новению предпосылок для стимулирова- уровень оплаты труда, развитию экспорт-   ния его экономического развития.

ного потенциала региона, а также возник-