Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда России

Автор: Косолапов И.В.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 5 (33), 2019 года.

Бесплатный доступ

В работе рассмотрены общие механизмы функционирования Пенсионного фонда РФ, а также динамика поступлений и выплат фонда с 2010 по 2017 годы. Показаны причины, по которым правительством РФ был выдвинут на рассмотрение законопроект о пенсионной реформе. Даны рекомендации по устранению негативных последствий, неучтенных при разработке законопроекта пенсионной реформы.

Пенсионный фонд, пенсионная реформа, перспективы развития

Короткий адрес: https://sciup.org/140286575

IDR: 140286575

Текст научной статьи Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда России

Существует несколько классификаций типов пенсионного обеспечения. Один из самых распространенных подходов к этому вопросу - разделение всех пенсионных схем на две группы: солидарные (нефондируемые) и накопительные (фондируемые). При этом вне зависимости от того, какая схема используется для финансирования пенсионных выплат - солидарная или накопительная, общий принцип работы пенсионной системы остается неизменным. Товары и услуги, которые в будущем будут потреблены пенсионерами, должны быть произведены и оказаны также в будущем, их невозможно накопить в физическом выражении. Поэтому проблема финансирования пенсионных выплат - это проблема перераспределения ресурсов.

Управление большей частью средств пенсионной системы России осуществляется государственным внебюджетным фондом - Пенсионным фондом Российской Федерации. Для эффективной реализации законодательно определенной цели по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации Пенсионный фонд РФ наделен комплексом различных полномочий: персонифицированный учет застрахованных лиц; сбор и учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов; назначение и выплата пенсий; контроль за правильным и рациональным расходованием аккумулированных в фонде средств и др. В РФ существуют страховые и накопительные пенсии, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Проведенное исследование показало, что за 2010-2017 годы суммарные доходы ПФР повышались и при этом значительно, что вполне естественно с учетом инфляции. В 2014 году был небольшой спад, связанный с проведением основных подготовительных мероприятий пенсионной реформы, но в дальнейшем снова наступила стадия роста.

Бюджет пенсионного фонда пополняется благодаря нескольким основным источникам:

  • -    доходы от страховых взносов работодателей;

  • -    передача ПФР денежных средств из федерального бюджета государства;

  • -    доходы, связанные с самостоятельным созданием пенсионных накоплений гражданами.

В 2017 году поступления взносов на обязательное пенсионное страхование, которые являются основным источником доходов фонда, составили 4 481,9 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом сборы взносов выросли на 350,4 млрд. рублей, или 8,5 %, при этом их доля в общем объеме доходов осталась практически неизменной и составила 54,3 %.

Общее число суммарных расходов ПФР в 2016 увеличилось на 160 миллиардов рублей (2,1%) и составило 7,83 трлн. рублей. На 2017 год объем расходов составил 8,32 трлн. рублей. Ежегодное увеличение расходов связано с индексацией и повышением размера пенсий и других социальных выплат. Снижение расходов в 2014 году объясняется пенсионной реформой, на финансирование которой средства расходовались еще в декабре 2013 и поэтому вошли в отчетный период прошлого года.

Основными статьями расходов пенсионного фонда в 2017 году стали: выплата страховых пенсий – 76,7%; социальные выплаты – 5,9%; выплата государственных пенсий – 5,2%; расходование средств по программе «Материнский капитал» - 3,7%.

В целом, за 2010-2013 годы бюджет ПФР был профицитный. Однако в последующие годы можно наблюдать дефицит, пик которого пришелся на 2015 год, который связан главным образом с переводом гражданами своих пенсионных накоплений из ПФР в негосударственные фонды. При этом данный перевод осуществляется не из бюджета ПФР, а со счетов управляющих компаний, которым Фонд передает право на распоряжение некоторой частью поступающих взносов на накопительную пенсию. Пенсионные накопления, находящиеся во временном пользовании управляющих компаний, не отображаются в доходной части бюджета ПФР. Однако те средства, что передаются от них в НПФ, вносятся как расходы. В результате образовывается дефицит.

Причины, приведшие к современной пенсионной реформе в России, во многом связаны с факторами социально-экономического характера. Речь идет о повышении продолжительности жизни граждан, росте количества пенсионеров, нехватке средств в Федеральном бюджете, отсутствии положительной динамики в системе накопительных пенсий. В силу этих и других причин потребовалось реформирование российской пенсионной системы и с принятием Федерального закона № 350-ФЗ пенсионная реформа была окончательно утверждена.

По расчетам Минфина, за 2019 год пенсионная реформа позволит увеличить собственные доходы бюджета ПФР быстрее расходов - на 287 млрд. руб., а в 2020 и 2021 годах они будут прирастать на 4,8% и 6,8% соответственно. Это с 2020 года снизит трансферт из федерального бюджета. Однако представители научного и профессионального сообщества имеют другое мнение. К примеру, экономисты ЦМАКП ожидают в целом негативного воздействия предлагаемых мер на экономический рост. Особенно сильным, на их взгляд, оно будет в 20192022 годах, когда эффект от повышения НДС, высоких процентных ставок и пенсионной реформы будет максимальным, а масштабная индексация пенсий еще невозможной. Потери для экономического роста в этот период могут превысить 0,5 п. п. ВВП в среднем за год. По мере индексации пенсий они снизятся до 0,1-0,3 п. п., но по-прежнему в основном эти потери будут связаны со снижением реальных доходов и потребления домохозяйств.

Пенсионная реформа, затрагивающая все слои населения РФ, должна учитывать специфику регионов РФ, а также социальную, экономическую, демографическую, экологическую ситуацию в них. Создать программу, которая была бы одобрена большей частью населения, не получилось, поэтому пенсионная реформа нуждается в серьезной доработке.

На основе проведенного исследования следует предложить выборочную стратегию повышения пенсионного возраста, с учетом региональной специфики субъектов РФ и приведенных выше факторов. В регионах с высокой продолжительностью жизни возможно асимметричное повышение пенсионного возраста. В регионах с низкой ожидаемой средней продолжительностью жизни и низким демографическим потенциалом автохтонного населения пенсионный возраст необходимо понизить. При всех изменениях пенсионного возраста, также необходимо учитывать экологическую обстановку в регионе.

Факт дефицита или профицита бюджета ПФР не отражает однозначно проблему устойчивости пенсионной системы, как и общий размер трансферта федерального бюджета Пенсионному фонду. Актуальность исследования устойчивости пенсионной системы связана не с долгосрочными обязательствами, вытекающими из источников финансирования дефицита бюджета ПФР, а пенсионными обязательствами, формируемыми на основе всего периода начисления и уплаты страховых взносов. Повышение пенсионного возраста не является единственной и однозначной мерой укрепления финансовой устойчивости пенсионной системы, возможно принятие и иных мер, корректирующих действие внутренних факторов ее развития.

Список литературы Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда России

  • Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.
  • Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.
  • Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета, № 296, 31.12.2013.
  • Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Российская газета, № 295, 30.12.2013.
  • Минфин России. Режим доступа: minfin.ru
  • Пенсионный фонд России. Режим доступа: pfrf.ru
  • Счетная палата России. Режим доступа: ach.gov.ru
  • Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Режим доступа: forecast.ru
  • Центр социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС. Режим доступа: ranepa.ru
Статья научная