Проблемы и перспективы развития туристической инфраструктуры в России

В связи с текущими мировыми вызовами, осложняющими международный туризм, Россия активно сосредоточилась на развитии внутреннего туризма. Поездки за границу стали менее доступными, что привело к тому, что многие российские туристы теперь предпочитают путешествовать внутри страны. Это направление стало ключевым элементом государственной политики. Сегодня важность активного развития внутреннего туризма, особенно в сложной современной ситуации, неоспорима и занимает одно из центральных мест в стратегии развития страны. Россия обладает огромным потенциалом в этой области, причем каждый регион имеет свои уникальные особенности и преимущества. Важно сосредоточить усилия не только на уже известных туристических центрах, но и активно поддерживать те регионы, которые находятся на начальных этапах развития туристической индустрии¹.

За последние два года российские исследователи активно анализировали туристическую отрасль в контексте национальной экономики, учитывая текущие глобальные условия, такие как фрагментация мировой экономики, санкционные конфликты и торговые войны между странами [1-12].

В рамках данного исследования использованы актуальные научные публикации, освещающие вопросы туристической инфраструктуры, государственной поддержки сферы туризма, государственной политики. При написании статьи использовались различные методологические подходы: монографический анализ для глубокого анализа предмета исследования, оценочный подход с целью анализа и интерпретации данных, метод рефлексии для качественного и критического анализа полученных результатов.

Согласно результатам исследования туристический бизнес готов удовлетворять запросы клиентов в полной мере, однако ощущается необходимость в его поддержке со стороны государства. К числу ключевых препятствий, тормозящих развитие туристической отрасли в России, можно отнести следующие: международные санкции и социально-политическая изоляция, которые уменьшают возможности продвижения российских туристических услуг за рубежом;

усиленное развитие туризма в других странах, что уменьшает привлекательность России для иностранных туристов; снижение доходов населения; ограниченные возможности для получения долгосрочного финансирования инвесторами; отставание развития регионального туризма; повышение налогов для туристических предприятий; ограниченное развитие туристической инфраструктуры и транспортной доступности; нехватка квалифицированных кадров в туристической отрасли; недостаточное финансирование отрасли; высокие затраты на строительство инфраструктурных объектов. Стратегия развития туризма в России, принятая в 2019 году и рассчитанная до 2035 года, направлена на повышение уровня внутреннего и международного туризма за счет создания конкурентоспособного туристического продукта и укрепления социального влияния туризма. Ключевые направления стратегии включают развитие туристической инфраструктуры и повышение транспортной доступности, а также обеспечение возможности принимать туристов на протяжении всего года.

Наличие качественной материальной инфраструктуры, благоприятных природных и климатических условий, а также наличие историко-культурного наследия является критически важным для успешного развития туризма. В связи с этим значительное внимание в данном исследовании уделяется анализу состояния туристической инфраструктуры, выявлению ее ключевых недостатков и определению необходимых улучшений.

Центр социально-экономических исследований провел обширное исследование туристической индустрии, в рамках которого был опрошен руководительский состав более 1000 туристических компаний. Результаты показали, что бизнес-сообщество особенно высоко ценит объекты историко-культурного наследия и природные достопримечательности, которые оценены, соответственно, в 3,88 и 3,62 балла из пяти. Информационно-коммуникационная инфраструктура и развлекательные объекты также получили оценки выше среднего (3,34 и 3,30 соответственно), в то время как гостиницы и средства размещения оценены чуть выше среднего, что свидетельствует о наличии трудностей в этом секторе. Наиболее низкие оценки были даны транспортной инфраструктуре, сфере питания и системам безопасности, которые оценены менее чем в 3 балла: более четверти компаний оценили их как низкие и ниже среднего. Подобные выводы подтверждает и исследование Всемир- ного экономического форума «Индекс конкурентоспособности туризма и путешествий», который также указывает на низкое качество российской наземной и портовой инфраструктуры, а также проблемы в области охраны и безопасности2.

Согласно опросу, проведенному среди представителей туристических компаний, весомой проблемой гостиничной индустрии является несоответствие цены услуг и их качества, на что указали 35 % респондентов. Кроме того, многие отметили, что заявленная звездность гостиниц часто не соответствует реальному уровню и ассортименту предоставляемых услуг. В ответ на эти проблемы с июля 2019 года введена новая обязательная классификация гостиниц, направленная на улучшение стандартов качества. Другой серьезной проблемой, по мнению 31 % опрошенных, является нехватка высококвалифицированных кадров, которую особенно остро ощущают непосредственно работники гостиниц и других средств размещения. При оценке основных фондов респонденты чаще всего указывают на устаревшее оборудование в средствах размещения, что было отмечено 23 % опрошенных. На проблему физического и морального износа зданий обратили внимание 18 % участников опроса – такой износ средств размещения воспринимается как значительный недостаток, особенно актуальный для Центрального, Северо-Западного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Представители туристических компаний указывают на транспортную инфраструктуру как на наиболее уязвимый элемент. Особенно было отмечено низкое качество дорожного полотна местных автодорог, о чем заявили 38 % респондентов. В то же время проблемы качества федеральных трасс беспокоят меньшее количество опрошенных – 25 %. Еще одна существенная проблема, с которой сталкивается туристическая отрасль, – это дефицит комфортабельного транспорта для организации перевозок и проведения экскурсий. Этот вопрос особенно беспокоит турагентства: 41 % из них выразили обеспокоенность по этому поводу. Кроме того, турагентства вдвое чаще других участников рынка указывают на недостаток комфортабельного городского транспорта – 30 %. Одним из заметных недостатков в транспортной сфере России является нехватка прямых авиаперелетов между регионами. Почти треть опрошенных (29 %) указали на эту проблему. Особенно остро она стоит для представителей туристических компаний, работающих на всероссийском уровне, – 75 % из них выразили свою обеспокоенность. Компании из Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных окру- гов также подчеркивают эту проблему, причем доля затронутых в каждом из этих округов составляет 31, 43 и 31 % соответственно. При анализе основных фондов пунктов приема и отправки туристов компании чаще всего выражают недовольство состоянием инфраструктуры автовокзалов, что отметили 29 % опрошенных. Недовольство и нарекания инфраструктурой железнодорожных вокзалов и портов выразили 19 и 16 % респондентов соответственно. Стоит отметить, что недовольство качеством портов особенно выражено среди представителей Северо-Западного (25 %) и Приволжского (31 %) федеральных округов. Также респонденты из наиболее удаленных от федерального центра округов – Уральского, Сибирского и Дальневосточного, а также тех, кто работает во всех регионах России, – подчеркивают низкую пропускную способность федеральных автодорог. Эти же группы часто указывают на проблемы с недостатком и низким качеством придорожной инфраструктуры, включая кафе и мотели. Особенно остро вопрос дефицита станций технического обслуживания стоит для компаний из Северо-Кавказского, Уральского и Сибирского федеральных округов.

В туристической индустрии России наблюдаются региональные проблемы: недостаток маркетинга в Северо-Западном и Южном округах затрудняет привлечение туристов; отсутствие иноязычных материалов в Южном и Дальневосточном округах осложняет обслуживание иностранных гостей. Плохое обслуживание в Приволжском и Уральском округах, высокие бизнес-риски, длительные сроки окупаемости инвестиций и сезонность сдерживают развитие отрасли; Проблемы с получением лицензий и частые проверки дополнительно усугубляют ситуацию в гостиничном бизнесе. Разработка унифицированной информационной системы для туризма является особенно важной для предприятий, работающих в Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах. Туристические компании в этих регионах подчеркивают важность получения поддержки в продвижении своих услуг как на внутреннем, так и на международном уровне.

В своем исследовании М.И. Ибятов акцентирует внимание на необходимости комплексного подхода к развитию туризма в России. Он выделяет значимость улучшения инфраструктуры в таких ключевых регионах, как Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа. Кроме того, автор подчеркивает важность цифровизации туристической отрасли, включая разработку мобильных приложений, которые облегчают доступ к информации о туристических объектах, а также упрощают процесс бронирования и покупки билетов. Важной составляющей является проведение маркетинговых кампаний, направленных на продвижение внутреннего туризма, и акцент на уникаль- ных культурных, исторических и природных достопримечательностях страны. Поддержка местного бизнеса в туристической сфере, включая гранты и налоговые льготы, будет способствовать развитию и повышению качества услуг [13]. Стимулирование инвестиций в туристическую индустрию играет ключевую роль в развитии связанных секторов, включая транспорт, строительство и ресторанный бизнес. Инвестиции в эти области способствуют формированию комплексной инфраструктуры, которая необходима для устойчивого развития туризма. Это, в свою очередь, повышает привлекательность региона, как для местных жителей, так и для иностранных посетителей, способствуя экономическому росту и созданию новых рабочих мест3.

Чтобы инвестиционные проекты в туристической отрасли были успешно реализованы, необходимо удовлетворить несколько ключевых условий. Прежде всего регион должен иметь богатый ресурсный потенциал, включая природные, культурные и другие ресурсы, которые можно использовать для создания туристических продуктов. Важно также, чтобы в регионе были предприятия и организации, способные разрабатывать и внедрять инвестиционные проекты и обеспечивать высокий уровень услуг. Кроме того, должна быть разработана система, которая позволит эффективно преобразовывать инвестиционные ресурсы в объекты инвестиционной деятельности, такие как туристические аттракционы, гостиницы и дорожная инфраструктура [14].

Государство играет ведущую роль в развитии туристической отрасли России, особенно в сложные кризисные времена. В ответ на необходимость стимулирования внутреннего туризма правительство Российской Федерации ввело ряд мер. Одной из ключевых является отмена НДС для гостиниц с 22 марта 2022 года, что направлено на снижение стоимости туров внутри страны и делает отдых более доступным для населения. В дополнение к этой мере были запущены значительные инициативы, такие как государственная программа «Развитие туризма», принятая 24 декабря 2021 года [15], и национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», начатый 28 января 2022 года4. Программы включают проекты по развитию туристической инфраструктуры, улучшению доступности туристических продуктов и совершенствованию управления в сфере туризма.

В рамках государственной программы «Развитие туризма» из федерального бюджета выделены значительные финансовые средства. В 2024 году объем субсидий, предоставленных субъектам Российской Федерации на развитие туризма, достиг 25 480 318,6 тыс. руб. Из этих средств, 9 987 265,6 тыс. руб. направлены на создание инженерной и транспортной инфраструктуры для развития туристических кластеров в 11 регионах страны. Наибольшие суммы получили Республика Адыгея (2075992,6 тыс. руб.), Кемеровская область (1 835 882,5 тыс. руб.), Иркутская область (1 678 842,8 тыс. руб.), Камчатский край (1 362 065,4 тыс. руб.) и Тверская область (1 140 558,7 тыс. руб.). Также предусмотрены субсидии для развития сельского туризма с ежегодным бюджетом в 700 тыс. руб. на период с 2024 по 2026 год5. Зная туристические показатели регионов за 2023 год, Министерство экономического развития России решило выделить субсидии для стимулирования туризма в 2024 году в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Всего 85 регионам будет предоставлена поддержка, включая Луганскую и Донецкую Народные Республики, а также Херсонскую и Запорожскую области, каждой из которых выделено по 76,9 млн руб. на развитие туристической инфраструктуры в 2024 году.

Налоговая политика России поддерживает развитие национального туристического бизнеса через нулевую ставку НДС на гостиничные услуги и аренду туристических объектов на 5 лет после их ввода в эксплуатацию или реконструкции. Эта льгота действует до 30 июня 2027 года, применима также к временному проживанию в России. За первую половину 2022 года было подано 754 декларации на нулевую ставку НДС. Льготы распространяются и на резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа, где зарегистрировано 111 предприятий к июлю 2023 года. В этих зонах предоставляются сниженные ставки по налогу на прибыль (15,5 %) и льготы по налогу на имущество на первые 10 лет [16].

Особенно значимым является федеральный проект «Повышение доступности туристических продуктов»6, который способствует увеличению количества путешествий россиян по своей стране и снижает их стоимость, делая путешествия более доступными.

Стратегия развития туризма в России до 2035 года нацелена на комплексное усиление туристической отрасли через ключевые направления, представленные в Таблице 1.

компаний удается обеспечить развитие своего бизнеса за счет кредитов или займов⁸. Кроме того, исследование Российского союза туристической индустрии показало, что 62 % предпринимателей считают основ- Таблица 1

Основные направления стратегии развития туризма в России до 2035 года7

Направление проекта	Описание
Развитие туристической инфраструктуры и создание качественных турпро-дуктов	Направлено на улучшение инфраструктуры и создание разнообразных тур-продуктов для всех категорий туристов
Повышение доступности и информированности о туристических продуктах	Включает улучшение транспортной доступности и расширение информационных каналов, развитие цифровых технологий для бронирования и планирования поездок
Улучшение управления в сфере туризма	Оптимизация управленческих процессов на всех уровнях – от федерального до местного – для эффективного реагирования на потребности туристов и бизнеса
Формирование туристических макротерриторий	Создание масштабных кластеров, объединяющих несколько регионов или достопримечательностей в единые туристические зоны

Значительным этапом в осуществлении стратегии развития туризма стало создание корпорации «Туризм.РФ», которая была официально зарегистрирована 18 декабря 2022 года. Ее главная миссия заключается в улучшении условий внутреннего туризма, делая его более комфортным, безопасным и доступным для всех слоев населения. Корпорация активно сотрудничает с региональными властями и участвует в инвестиционных проектах на принципах государственно-частного партнерства. Основная цель этих усилий – создание туристических кластеров по всей стране, что будет способствовать интеграции регионов в единую туристическую сеть, стимулируя тем самым развитие местных экономик и привлекая новые инвестиции в туристическую ин-фраструктуру.7

Статистические данные свидетельствуют о серьезных трудностях, с которыми сталкиваются малые предприятия в туристической отрасли России при попытках получить финансирование. Согласно информации от Федеральной службы государственной статистики, примерно лишь 30 % малых туристических ными препятствиями для роста отсутствие финансовой поддержки и сложности в доступе к кредитам9.

Д.И. Попов и О.В. Зиневич предложили ряд мер для решения проблемы недостаточной финансовой поддержки и ограниченного доступа к кредитам для малого предпринимательства в отечественной туристической индустрии (см. Таблицу 2).

Таким образом, под воздействием западных санкций и ограничений на посещение зарубежных стран спрос на внутренние туристические направления в России растет. Туристическая инфраструктура развивается, вводятся новые услуги. Но отрасль нуждается в государственной поддержке из-за санкций, политической изоляции, падения доходов населения и других проблем. Стратегия развития туризма в России до 2035 года, принятая в 2019 году, направлена на улучшение внутреннего и въездного туризма через развитие инфраструктуры, улучшение квалификации персонала, снижение административных барьеров, повышение инвестиционной привлекательности и развитие цифровых сервисов. Эти меры предполагают обеспечение дальнейшего роста и модернизации отрасли.

Таблица 2

Инновационные подходы к финансированию малого предпринимательства в индустрии туризма России

Мера	Описание
Создание специальных финансовых инструментов	Введение льготных кредитов и государственных гарантий для поддержки малых предприятий в туризме
Увеличение объемов микрофинансирования	Развитие микрокредитных организаций, нацеленных на поддержку малых туристических предприятий
Укрепление сотрудничества между банками и предпринимателями	Создание индивидуальных финансовых решений и кредитных продуктов для туристических предприятий
Разработка информационных кампаний и образовательных программ	Обучение предпринимателей финансовой грамотности и улучшение кредитной истории для расширения доступа к финансированию
Развитие партнерских отношений с инвесторами	Привлечение частных инвестиций и создание инвестиционных фондов для развития малого бизнеса в туризме
Источник: [17].