Проблемы и перспективы развития туризма в Архангельской области

На сегодняшний день в России делается акцент на развитие внутреннего и въездного туризма. До прошлого года в течение 24 лет туризм в России понимался как туризм выездной, сейчас эту тенденцию хотят кардинально изменить. По данным всемирной туристской организации по линии туризма из нашей страны было вывезено в 2013 году – 53 миллиарда долларов, в 2014 году -   50 миллиарда. В прошлом году туристская отрасль РФ выросла более чем на 30%. Это невероятный показатель. В 2013 году по нашей стране путешествовало 32 млн. человек, то в 2014 году более 40 миллионов.

В границы Арктической зоны Российской Федерации в Архангельской области включаются города Архангельск, Северодвинск и Новодвинск, муниципальное образование «Новая земля» , а также Мезенский, Онежский и Приморский муниципальные районы. Население –657 231 чел. (01.01.2013г.) ≈ 28,2 % населения Арктической зоны Российской Федерации.

Архангельская область определила развитие туризма как одну из наиболее приоритетных сфер дальнейшего развития. Область принимает участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в достижение цели государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (2013 - 2020 годы)". В регионе продолжается создание региональных туристско-рекреационных кластеров.

Первые четыре проекта туристско-рекреационных кластеров «Каргополье», «Устьяны», «Беломорский» и «Котлас-Сольвычегодский» разработаны в 2013-2014 годах. Их реализация началась в 2015 году в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы». Объем инвестиций из федерального бюджета на реализацию этих проектов составит около 2 млрд. рублей. Всего на эти цели планируется привлечь из бюджетных и внебюджетных источников порядка 10 млрд. рублей

В 2014 году Архангельскую область посетило 390 тысяч российских и иностранных туристов. Рост турпотока за год составил 3,5 процента, при этом, за последние пять лет количество приезжающих туристов возросло на 20 процентов, а количество гостей из других стран – в три раза. За последние два года налоговые поступления от предприятий туриндустрии выросли в два раза. В 2014 году также произошло двукратное увеличение инвестиций, направленных на развитие объектов туристкой инфраструктуры.

Как сообщает Агентство по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области, в 2011–2014 годах предпринимателями региона было инициировано 559 проектов в сфере туризма. Из них в настоящее время реализуется 395 проектов. Наблюдается положительная динамика: в 2011 году реализовано 93 проекта, в 2014 году -193. Наибольшее количество инициатив предпринимателей связано со строительством гостиниц и других средств размещения, создания туркомплексов и центров. Представители турбизнеса также принимают активное участие в организации событийных мероприятий. За поддержкой в создании собственного бизнеса в сфере туризма в 2012 - 2014 годах в Министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области обратилось 32 человека, 15 заявок на предоставление субсидий было одобрено. Общий объем предоставленных субсидий в рамках конкурса за 3 года составил более 9 млн рублей. Областные субсидии были выделены на строительство гостевых домов и гостиниц в Архангельске, Котласе, Лешуконском, Онежском, Устьянском, Вельском, Плесецком, Мезенском районах.

Среди заметных точек роста – территории, охваченные четырьмя крупными туристскими кластерами: Архангельск, Котласский район и Сольвычегодск – вотчина купцов Строгановых и место ссылки Иосифа Сталина, Устьяны, где активно развивается инфраструктура для спорта и туризма, Каргопольский район с его белокаменными храмами и народными ремеслами.

Архангельская область известна популярными объектами турпоказа, такими как Соловки, Малые Корелы или Кий-остров, которые стали визитной карточкой региона. При этом сегодня стоит задача искать новые перспективные и подчеркивающие уникальность региона направления. В их числе – арктический туризм.

Региональное правительство совместно с Ростуризмом и другими федеральными ведомствами провело большую работу по включению участка акватории архипелага Земля Франца-Иосифа в границы порта Архангельск. Это позволило создать условия для прямых заходов судов по маршруту «Шпицберген – Земля Франца-Иосифа». Благодаря такому результату в 2015

году и активному развитию международного круизного туризма по предварительным прогнозам число иностранных гостей региона за год может вырасти в 2,5 раза. Впервые в 2015 году на Соловецкий архипелаг прибудут круизные лайнеры класса люкс, которые способны принять на борт до тысячи пассажиров. Десять круизов пройдут через территорию национального парка «Русская Арктика». В летнем сезоне 2015, с июня по август, на территорию федерального заказника «Земля Франца-Иосифа» ожидается заход десяти круизов. Север архипелага Новая Земля, территорию национального парка «Русская Арктика», планирует посетить судно «Профессор Молчанов», на борту которого в Арктику отправятся участники проекта «Плавучий университет». Таким образом, количество арктических туристов увеличится по сравнению с 2014 годом и превысит тысячу человек. Конечно, это не масштаб таких портов, как Мурманск и Санкт-Петербург, но планомерно развивается сотрудничество с иностранными и российскими круизными операторами для вовлечения территорий Архангельской области, включенных в Арктическую зону Российской Федерации, в туристский оборот. Кроме того, налаживаются партнерские связи с такими операторами, как Silversea, Quark Expeditions, Poseidon Expeditions, Inflot Worldwide, Pacific Network. Впервые начинаем работу с такими участниками круизного рынка, как Crystal Cruises, Regent Seven Seas Cruises.

При расширении круизной деятельности в сегменте въездного туризма в России особого внимания требуют вопросы стимулирования притока большего количества иностранных круизных судов, а также их оформления в морских портах Арктической зоны, которые могут быть решены в рамках межведомственного взаимодействия на федеральном уровне. Это, прежде всего, снижение ставок портовых сборов либо введение понижающего коэффициента к ним для пассажирских судов, к которым относятся круизные экспедиционные суда. В первую очередь, это проблема отдаленных морских портов - Мурманска и Архангельска, посещение которых само по себе ведет дополнительные существенные расходы судовладельца и круизного оператора.

Второй вопрос касается процедуры выдачи пропуска пассажирам иностранных круизных судов для въезда в пограничную зону, к которой относятся многие муниципальные образования, включенные в Арктическую зону РФ. В соответствии с федеральным законодательством выписка пропуска иностранных лиц, прибывающих на территорию приграничной зоны на иностранных круизных судах, осуществляется в срок до 60 дней со дня направления заявления. При этом в пакете документов для получения пропуска для въезда в пограничную зону требуются реквизиты миграционной карты, которую участники круиза получают по прибытии на территорию Российской Федерации и пересечении государственной границы, как правило, за один день до даты предполагаемого въезда в пограничную зону. Такое требование делает невозможным соблюдение законодательства РФ в сфере пограничного контроля и ведет к административным правонарушениям со стороны круизных операторов. Сокращение сроков выдачи пропусков пассажирам иностранных круизных судов до 30 дней позволило бы продлить сроки продажи круизов, обеспечить большую загрузку судов, а также осуществление визового и пограничного оформления пассажиров в установленные государством сроки.

В целях туристского освоения Арктической зоны и выхода на мировой рынок арктического туризма необходима разработка национального арктического турпродукта. В этой связи в прошлом году Архангельская область инициировала разработку межрегионального продукта морского арктического туризма. Это экспедиционный маршрут, берущий свое начало в Архангельске, где осуществляется посадка туристов на борт судна ледового класса, идущего к Соловецким островам, архипелагу Новая Земля, затем к архипелагу Земля Франца-Иосифа с конечной точкой в морском порту Мурманска. Продолжительность маршрута составляет 13-14 дней. В Мурманске предполагается смена пассажиров, которые будут следовать по маршруту в обратном направлении через арктические архипелаги, Соловецкие острова с конечной точкой в городе Архангельск.

Архангельская область крайне заинтересована в развитии трансграничных круизных маршрутов в Белом и Баренцевом морях. Возобновлены переговоры с норвежской судоходной компанией Hurtigruten о развитии совместного трансграничного круиза от берегов северной Норвегии в Белое море. С норвежскими партнерами обсуждается реализация в 2017-2018 годах пилотного проекта по организации данного круиза с использованием одного из кораблей компании - экспедиционного судна Fram.

Арктические территории имеют культурные и исторические предпосылки и ресурсы для организации этнотуризма. Ненцы, поморы, ханты - их история, образ жизни, культурный уклад представляют интерес, как для специалистов, так и для туристов. Формирование этнографических туров с элементами традиционных промыслов и ремесел и продвижение этнографического турпродукта на туристский рынок - еще одно направление для развития межрегионального туризма.

Говоря о развитии туризма в Арктическом регионе, необходимо учитывать возникающую потребность в создании современной туристской обеспечивающей инфраструктуры. Целесообразно использование существующих инструментов государственной поддержки инвестиционных инфраструктурных проектов, что для Архангельской области стало возможным благодаря вхождению в Федеральную целевую программу развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. С 2015 года на территории трех муниципальных образований, входящих в Арктическую зону, начались работы по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, инженерных коммуникаций, развитию туристских комплексов, гостиниц и деловых центров в рамках проекта создания туристско-рекреационного кластера «Беломорский». Создание этого кластера является проектом межрегионального и трансграничного масштаба. В "Беломорский" кластер вошли Архангельск, Новодвинск и Приморский район. В частности, в столице региона построен торговоразвлекательный комплекс «ТИТАН-АРЕНА», будет построен торговоразвлекательный центр «Сафари», реконструируют гостиницу "Двина" с увеличением номерного фонда до 247 номеров, планируется строительство гостиницы в составе Бизнес-центра «DELTA» под одним из международных брендов, с номерным фондом 200 номеров. Получат развитие туркомплекс "Малые Карелы" в Приморском районе и "Мечка" в Новодвинске - он станет центром лыжного и горнолыжного отдыха. В рамках реализации инфраструктурных проектов планируется восстановление берегоукрепительных сооружений, обустройство причалов Красной пристани для приема круизных лайнеров, строительство променадной территории на набережной Северной Двины, реконструкция автомобильных дорог в направлении Малых Карел и аэропорта «Архангельск».

Общая стоимость проекта кластера "Беломорский" составляет более 6,4 миллиарда рублей, из них средства федерального бюджета должны составить 938,0 млн., из бюджета Архангельской области и муниципальных образований должно быть выделено 729,0 млн. рублей, внебюджетные источники составят 4797,1 млн. рублей.

В числе перспективных направлений – промышленный туризм. В регионе находятся уникальные промышленные предприятия, которые воплощают в себе достижения научно-технической мысли. Здесь находятся совершено уникальные объекты. Единственный в России космодром, предприятия в Северодвинске, которые производят атомные подводные ракетные крейсеры и другие корабли. Таких предприятий, таких объектов показа в стране больше нет. В настоящее время готовится соглашение по организации детско-юношеского туризма на космодром Плесецк и оборонные предприятия Северодвинска.

Среди приоритетных направлений развития области – сельский туризм, напрямую связанный с развитием сектора гостевых домов. Во всем мире сельский туризм и экотуризм активно развиваются, прежде всего в развитых странах Европы. Такой отдых весьма популярен и в Америке, которую прекрасными пляжами или сервисом уже трудно удивить. На российском рынке это пока, в общем-то, в новинку, и Архангельскую область можно смело назвать одним из регионов-пионеров в этом деле. Благодаря популяризации направления и выделению субсидий из областного бюджета за год количество гостевых домов в регионе увеличилось на 20 процентов, в Архангельской области действует более 90 гостевых домов. Архангельская область, являясь северным регионом, не может в силу климатических условий предоставить возможность пляжного отдыха. Но обладая огромным туристским потенциалом, выраженным в значительном количестве памятников истории и культуры, в уникальной природе, самобытных ремеслах и промыслах, возможностью рыбалки и охоты, область имеет все шансы для развития гостевого туризма. Региональные особенности природы, истории и культуры привлекают туристов именно в небольшие деревни, на берега рек и озер, имеющихся в достаточном количестве на территории области. Поэтому гостевые дома найдут своего потребителя и будут развиваться и дальше. Такой вид предпринимательства имеет существенную социальную значимость. В целом в стране, и в Архангельской области в частности, в настоящее время наблюдается диспропорция количественного соотношения сельского и городского населения. Причины оттока молодежи и людей среднего возраста из села очевидны. Это и отсутствие работы, и низкие заработки, и не обремененный комфортом быт, и неразвитая инфраструктура, проявляющаяся в отдаленном расположении или полном отсутствии больниц, детских садов, домов культуры и тому подобное. Поиск лучших условий жизни и более высокооплачиваемой работы толкает их покидать родные места. При этом далеко не все действительно хорошо устраиваются в городе, поскольку рынок труда в более крупных населенных пунктах и так достаточно конкурентный. Все это влечет за собой другие негативные явления, выражающиеся в моральной неудовлетворенности людей, росте преступности и т.д. При развитии гостевых домов социальные проблемы, имеющиеся на селе, будут постепенно разрешаться в связи с привлечением местного населения в предпринимательскую деятельность.

В марте 2014 года в регионе был принят новый закон «О туризме и туристской деятельности в Архангельской области», где сельский туризм выделен одним из приоритетных направлений туристской деятельности. Но у владельцев гостевых домов много проблем, среди которых основными являются следующие: существующая система налогообложения, ведь большинство хотят работать официально; недостаток правовых знаний и практического опыта; плохая «раскрученность» этого вида бизнеса. Для решения этого вопроса создадут единую информационную базу гостевых домов и сведений о наиболее интересных сельских туристических маршрутах в нашем регионе. Оказать необходимую поддержку предпринимателям теперь смогут так называемые тьюторы (наставники). 22 представителя муниципальных образований региона в 2014 году прошли обучение, после которого смогут выступать в роли наставников для желающих начать гостевой бизнес.

Потенциал для развития туризма в Архангельской области очень большой. Говоря о развитии туризма в Арктическом регионе, необходимо учитывать возникающую потребность в создании современной туристской обеспечивающей инфраструктуры. Целесообразно использование существующих инструментов государственной поддержки инвестиционных инфраструктурных проектов, что для Архангельской области стало возможным благодаря вхождению в Федеральную целевую программу развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.

Вышеобозначенные ориентиры нацелены на реализацию стратегии развития Арктической зоны РФ до 2025 года, предусматривающей обеспечение социально-экономического развития арктических территорий, сбережение хрупких арктических систем и защиту коренного населения. Развитие туризма как нельзя лучше выполняет данные задачи.

"Экономика и социум" №6(19) 2015