Проблемы и перспективы развития туризма в промышленном регионе (на примере Пермского края)

Современная индустрия туризма в мировом хозяйстве – одна из высокоприбыльных сфер, кроме того, обладая мультипликативным эффектом, туризм стимулирует развитие торговли, строительства, транспорта, сельского хозяйства и промышленности. Важна роль туризма и в повышении качества жизни населения.

Развитие туризма в России является общегосударственной задачей, о чем свидетельствует принятие на государственном уровне государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»2 и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года3.

Прошедший год не был удачен для этой сферы деятельности. Возникло много проблем в части ответственности туристических организаций перед туристами, особенно перед туристами, выезжающими в зарубежные туры. Выездной поток туристов из России значительно превышает въездной, в то же время внутренний туризм развивается медленно, поскольку существует много проблем. Потенциал развития туризма в целом в России зависит от того, насколько велики ресурсы регионов для развития туризма и каково их состояние: финансовое, инфраструктурное, природное и т.д. В России есть регионы, обладающие большими природными ресурсами и развитой промышленной инфраструктурой. Развитие туризма в таких регионах важно не только с точки зрения поступления финансовых средств, но и обеспечения отдыхом и оздоровлением местного населения, удержанием молодежи в регионе, без которой инновационное развитие данного региона не возможно.

Один из таких регионов – Пермский край, ведущими отраслями промышленности которого считаются добывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, металлургия, лесная промышленность. Основными конкурентными преимуществами Пермского края по сравнению с другими регионами России являются: наличие природных ресурсов, основу которых составляют минерально-сырьевые ресурсы, лесные и водные ресурсы; энергоизбыточность региона и транзитное положение в транспортной сети России. В Пермском крае до 2020 года4 должна быть сформирована инновационная инфраструктура, предполагающая создание центра двигателестроения на основе Пермского кластера авиадвигателестроения, размещение производства жидкостного ракетного двигателя для ракеты-носителя «Ангара», создание центра обслуживания воздушных судов. Для осуществления стратегических планов необходимо закрепление на данной территории высококлассных специалистов. Планы развития региона, наличие развитой промышленности требуют особого внимания в организации отдыха и оздоровления работников различных отраслей.

Край известен культурными традициями, музеями, а также театрами: Пермский академический театр оперы и балета им. П.И. Чайковского, который входит в число ведущих музыкальных театров страны, Театр юного зрителя, высокопрофессиональный театр современного балета – Театр «Балет Евгения Панфилова» и др. Пермская художественная галерея – самый знаменитый музей Края, где хранит всемирно известная коллекция Деревянной скульптуры. Галерея также одно из богатейших в России хранилище шедевров русской иконописи. В Пермском крае находится единственный на Урале архитектурно-этнографический музей-заповедник «Хохловка», который известен уникальными деревянными сооружениями XVII–XIX веков. В Соликамске открыт уникальный музей соли, в котором воссоздали технологическую цепь производства соли, существовавшую с XV века. В Пермском крае располагается музейный комплекс, посвящённый походу Ермака. В регионе находится первый в России музей-памятник жертвам тоталитарного режима «Пермь–36». Визиткой Пермского края является Кунгурская ледяная пещера – одна из самых известных туристских достопримечательностей Урала, единственная в России пещера, оборудованная для посещений. Это хорошая основа для развития внутреннего туризма Пермского края, но даже внутри страны все эти уникальные объекты малоизвестны. Несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе в 2008–2012 годы Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам. Местное население проявляет интерес к туристским объектам, о чем свидетельствуют данные опроса (кто и когда проводил? уточните) (табл. 1).

Таблица 1 – Рейтинг популярности и рейтинг посещаемости туристских объектов Пермского края5

5 Использованы данные Краевой целевой программе, утвержденной Законом Пермского края от 14.11.2008 № 332-ПК «О краевой целевой программе «Развитие туризма в Пермском крае (2008–2012 годы) (в ред. от 27 апреля 2012 г. № 30-ПК) (принят ЗС ПК 23.10.2008) // Российская газета. – № 240. – 21.11.2008..

Из данных таблицы следует, что внимание ко многим туристским объектам превышает действительное их посещение.

С советских времен лечебный туризм в регионе является одной из важных форм туристско-рекреационной активности населения. Благодаря давней истории возникновения и развитой специализированной инфраструктуре, он доступен широким массам населения при социальной поддержке. Рекреация и оздоровительный туризм охватывают наиболее массовые потоки населения. Данный вид приобретает различные формы, например, отдых на даче, пригородная рекреация и отдых в природной сфере, сельский туризм. Особое распространение на территории Пермского края получили: водные маршруты на гребных и надувных судах – сплавы, горнолыжный спорт и спелеотуризм. Познавательный туризм осуществляется посредством экскурсий по историческим местам и посещения специализированных учреждений (музеев, галерей) и объектов культурной архитектуры. Монастырский комплекс на Белой горе – главный паломнический центр Пермского края.

В Пермском крае находятся такие крупные компании, как ООО «Лукойл–Пермь», ООО «Лукойл–Пермнефтеоргсинтез» (ПНОС), ОАО «Минеральные удобрения», ЗАО «СИБУР-Химпром», ОАО «Уралоргсинтез», ОАО «Сорбент», ОАО «Метафракс», ОАО «Лысьвенский металлургический завод» и др., поэтому одним из самых основных видов туризма, представленных в Пермском крае, является деловой туризм. Более 45% въездного туристского потока в Пермский край – это туристы, посещающие данный регион с деловыми целями: участие в конгрессах, форумах, конференциях, симпозиумах, ассамблеях, съездах, семинарах, круглых столах, экономических встречах и ярмарках.

В Пермском крае численность экономически активного населения составляет 93,5% (по данным 2013 года), только в обрабатывающих производствах численность занятых – 23,6% от общего числа занятых [13]. Работоспособному населению необходимы условия для воспроизводства физических и умственных способностей к труду, поэтому, по нашему мнению, следует развивать активные виды туризма (велосипедный туризм, спелеотуризм, горнолыжный, сплавы), приключенческий и рыболовный туризм, охотничий, круизный, культурно-познавательный.

Тенденции в развитии видов туризма в Пермском крае исследованы с позиций теории жизненного цикла [6]. Результаты исследования показывают, что на этапе зарождения находится сельский туризм, на этапе развития – горнолыжный; на стадии насыщения – водный туризм, т.е. сплавы по рекам, поскольку остро стоит проблема замусоренности берегов и утилизации бытовых отходов в населенных пунктах и в местах стоянок по маршрутам. В стадии стагнации находится познавательный туризм, на стадии спада – классический вид туризма – пешеходный. Число пешеходных путешествий резко сократилось, протяженность маршрутов упала, тропы исчезли, превратившись в короткие тропинки от автодорог и рек к экскурсионным объектам, на стадии исчезновения находится конный туризм, что связано с сокращением поголовья лошадей и в целом с социально-экономическими изменениями в сельской местности.

Государственной Программой «Развитие туризма» в Пермском крае, принятой на период 2014–2016 годы, в качестве приоритетных направлений для развития6 являются деловой, активный, культурно-познавательный и культурно-событийный, лечебнооздоровительный, круизный туризм. Программа предусматривает реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры туристского комплекса с привлечением финансовых средств за счет государственно-частного партнерства, продвижению туристических ресурсов на внешнем и внутреннем туристических рынках, создание научной базы для развития туризма, внедрение инноваций в сферу туризма.

В ходе нашего исследования был проведен анализ проблем развития туризма в Пермском крае и принимаемых мероприятий с позиции системного подхода [12], используемого в международной практике7. Тем более что системный подход применялся при создании и реализации Краевой целевой программы 2008–2012 годов, что позволило достичь положительных результатов (увеличение доходов коллективных средств размещения по сравнению с 2006 годом в два раза; увеличение индекса численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения 7%). Все проблемы и направления по развитию туризма были распределены по элементам системы менеджмента качества на составляющие с позиций системного подхода к управлению качеством туристских услуг (табл. 2).

Таблица 2 – Проблемы и пути развития туризма в Пермском Крае

Более подробно, чем это представлено в таблице, изложить проблемы развития туризма и направления их решений с помощью системного подхода к управлению качеством туристского продукта не удалось, но по результатам даже этого ограниченного анализа можно говорить о неполном применении системного подхода. Сама государственная программа явно имеет уклон на продвижение Пермского края как туристического региона с целью не только увеличения потока туристов, но и повышения миграционной привлекательности. Отдельные составляющие системы менеджмента качества, в основе которых удовлетворенность туристов, пока в государственной программе не рассматриваются, хотя вопросы качества обслуживания решаются посредством возможностей дополнительного образования. Создание, как и запланировано, туристско-информационного центра позволит не только продвигать Пермский край как туристскую дестинацию, но и внедрить территориальный индекс удовлетворенности туристов [9].

Для реализации программы предусмотрено на 2014 год всего 15354,0 тыс. руб.: из средств органов местного самоуправления Пермского края – 6000,0 тыс. руб. и иных источников финансирования – 9354,0 тыс. руб. Далее в 2015–2016 годы финансирование осуществляется практически в равных пропорциях. Иные источники – это финансирование проектов предпринимателями в рамках государственно-частного партнерства. В зарубежной практике государственно-частное партнерство применяется широко (интерес к нему возрастает) в сфере науки и инновациях и предусматривает пропорциональное софинансирование общественно значимых проектов и разделение рисков между партнерами, подтверждаемое налоговым стимулированием [3]. Направления развития государственно-частного партнерства являются предметом исследования ряда специалистов, к ним можно отнести Дерябину М. [2], Ермакова А.А. [5], Емельянова Ю.С. [4]. Исследования для сферы туризма в части организации государственного партнерства принадлежат Царевой Н.В. [11], в части управления развитием – Бараблиной Э.К. [1]. Развитие этой формы взаимодействия государства и бизнеса для данного региона можно считать перспективным, учитывая усиленное промышленное развитие Пермского края. Собственно базой для развития туризма является государственно-частное партнерство, которое может взять на себя часть государственных функций – владение и управление под контролем со стороны органов управления государственной собственностью. Совершенно справедливо, что (отражено в государственной программе развития туризма) для этого нужно создать правовую базу, т.е. региональный закон о государственно-частном партнерстве. Слабо представлены в государственной программе Пермского края вопросы управления качеством туристских продуктов, например, в части усиления государственного контроля и привлечения к нему общественных организаций сферы туризма, а в дальнейшем развитие саморегулирования в туризме на территории Края [10], оценки квалификации персонала [8], мотивации организаций сферы туризма в области обеспечения качества (субсидии при внедрении систем качества и др.) [7].

Пермский край имеет высокие предпосылки развития туризма и возможности повышения его экономической эффективности. Решение проблем, указанных в статье, возможно только при взаимодействии различных уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых для развития инфраструктуры и иных ресурсов, на чем и основывается государственная программа развития туризма в Пермском крае. Самым эффективным способом влияния на развитие туризма является программно-целевой способ, использующий системный подход и базирующийся на расширении задач и поэтапном разрешении проблем с помощью реализации мероприятий для решения каждой из поставленных задач при государственно-частном партнерстве и развитии саморегулирования.