Проблемы и перспективы стратегического планирования на муниципальном уровне

Gileva I. S., candidate of sociological Sciences, associate Professor of theory and sociology of management, Ural Institute of management - branch of Ranepa, Russia, Yekaterinburg Nekhoroshkov A. S.

student, Ural Institute of management-branch of Ranepa, Russia,

Ekaterinburg PROBLEMS AND PROSPECTS OF STRATEGIC PLANNING AT THE

MUNICIPAL LEVEL

Annotation

The article deals with the main stages of formation and development of strategic management in the Russian Federation. The key objectives of the strategic development of Russia until 2024 are considered. The issues of implementation of strategic planning directions on the example of individual municipalities are studied. The main problems of strategic planning at the municipal level are identified and possible ways to overcome them are highlighted.

Keyword

Strategic management, strategic planning, socio-economic development strategy, concept, strategy, strategic documents

Проблемы и перспективы стратегического планирования на всех уровнях власти в Российской Федерации на сегодняшний день является актуальной и практически значимой областью современных исследований систем управления. Корректировка приоритетных целей и направлений развития нашего государства неизбежно ставит перед муниципалитетами задачи оптимального и оперативного реагирования на данные изменения.

Вопросы стратегического управления и планирования относительно молодая часть управленческой теории и практики. Из сферы стратегического управления крупными и успешными компаниями эта деятельность постепенно перешла и на область органов государственной власти и муниципального управления.

Отечественная практика государственного и муниципального управления содержит множество примеров внедрения стратегического планирования на разных уровнях власти. Первым проявлением данной системы можно считать середину 1920-х гг., когда стратегическое планирование реализовывалось преимущественно путем разработки и реализации пятилетних планов. Стоит отметить, что многие зарубежные государства использовали такие же практики управления, основываясь на разных политических режимах (демократических и авторитарных) и реализуемых экономических системах (плановых и рыночных). В 1920-50-х годах внедрение работы со стратегическими документами сопровождало задачи первичной индустриализации, послевоенной модернизации, развития, реформирования экономики [1, с. 5]. Тем самым, в большинстве случаев, внедрение стратегических документов в современном государственном и муниципальном управлении всегда способствовало повышению эффективности деятельности органов власти и управления.

После распада Советского союза практика прогнозирования и планирования не исчезла, а, скорее, стала носить чисто формальный, а зачастую даже и хаотичный характер. Это можно объяснить как и тем, что работа с долгосрочным целеполаганием в государственном управлении в России проводится на разных уровнях власти: отраслевом, региональном, локальном, свидетельством чему становится большой перечень действующих стратегических документов, так и тем, что российские современные стратегии отличались несогласованностью, слабой проработанностью, противоречивым содержанием. В качестве примера приведем тот факт, что по оценкам экспертов в России ни один из стратегических документов не реализуется, цели и задачи многочисленных стратегий не достигаются [1, с. 151].

Кроме того, одной из проблем долгое время являлось отсутствие формализованной нормативно-правовой базой, регламентирующей данную сферу [2, c. 119]. Федеральный закон № 115 «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. провозглашал необходимость внедрения прогнозов социально-экономического развития органов государственной и муниципальной власти. Имеющиеся критерии программ развития устанавливали лишь сроки и ресурсы, необходимые в реализации стратегических планов, но слабо стимулировал регионы и муниципалитеты к развитию из-за отсутствия механизма реализации [3]. Региональные и муниципальные стратегии и программы развития того времени не имели структурную взаимосвязь друг с другом и кардинальным образом отличались по содержанию и принципам реализации.

Окончательная институционализация сферы стратегического планирования и управления в Российской Федерации произошла в июне 2014 года, когда был принят Федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4]. Данный закон определил стратегическое планирование как деятельность по целеполаганию, прогнозированию и планированию социально-экономического развития РФ на федеральном, региональном и местном уровнях, а также определил полномочия органов государственной и муниципальной власти в данной сфере.

Немало важным является новый Указ Президента РФ № 204 от 07.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Основными задачами, выделенными в этом акте, которые должны быть достигнуты к 2024 году, являются:

– обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан РФ;

– снижение в 2 раза уровня бедности в стране;

• -    обеспечение процентной ставки по ипотеке в 8% для семей со средним достатком;

• -    ликвидация всех незаконных городских свалок;

• -    обеспечение роста экономики выше мирового.

• -    п овышение рождаемости в стране;

• -    увеличение средней продолжительности жизни россиян до 78 лет;

• -    строительство и реконструкция дорог регионального значения [5].

Одним из ключевых в вопросе обеспечения реализации и функционирования стратегического планирования является разработка и реализация собственной стратегии развития. Подобные стратегии являются ключевыми в вопросе социально-экономического развития муниципального образования. Под стратегией чаще всего понимается концепция развития муниципального образования на длительный срок.

Стоит отметить, что на уровне муниципального управления не существует четкого разграничения понятий «стратегия», «концепция», «план развития», «программа развития». На практике, в большинстве случаев, такого рода документы, по сути, не отличаются друг от друга, хотя и могут иметь разные названия.

Итак, стратегическое планирование реализуется посредством принятия и реализации стратегических документов - официально-утвержденные и публичные   документы текстовой формы, являющиеся источником долгосрочных целей и задач на любом из уровней управления.

Документом стратегического планирования на муниципальном уровне является базовый документ планирования развития муниципального образования, на основе которого строится полноценная система мероприятий по повышению уровня жизни населения, по повышению инвестиционной привлекательности, а также по повышению эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях власти. Основной целью разработки данного документа является составление системы долгосрочных приоритетных целей, задач и мер социально-экономического развития.

Стратегия представляет собой выбор приоритетных для муниципалитета направлений развития, которая, как правило, включает в себя миссию, стратегические цели и задачи, основные направления развития муниципалитета, контроль и надзор за реализацией стратегии развития, целевые показатели.

Опыт стратегического планирования на местном уровне берет свое начало в 1997 г., когда был разработан первый муниципальный план Санкт-Петербурга. Сегодня одним из успешных примеров городов может являться столица Республики Бурятия - город Улан-Удэ, в котором при участии инициативных групп осуществлялась подготовка аналитической части стратегии развития муниципального образования [6, с. 15].

Подобная практика не является уникальной для Российской Федерации, но именно в Улан-Удэ молодежь была сама активно заинтересована в развитии города, и подобную инициативу активно поддержали органы местного самоуправления. Активное привлечение общественности к вопросу реформации и реорганизации города является инструментом эффективного управления. Как говорилось ранее, подобный способ анализа текущего муниципального положения является наиболее эффективным.

Примером активного вовлечения граждан в управление городом является ГО Березовский Кемеровской области, где администрация муниципального образования совместно с общественными организациями провели конкурс на создание новой эмблемы ГО. Символика была разработана в соответствии со спецификой города и стала официально признанной [7, с. 18]. Поэтому считается, что активное привлечение общественности к вопросу реформации и реорганизации города является инструментом эффективного стратегического управления.

Тем не менее, практика стратегического планирования содержит отдельные проблемы:

• 1.    Часто основные цели и задачи стратегии, а также планируемые мероприятия не содержат четких формулировок и не являются конкретными. Как минимум возможно формулирование целей и задач по технологии SMART – они должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, реалистичными, четко определенными по времени.

• 2.    Часто основные мероприятия, указанные в стратегии не учитывают интересы близлежащих территорий и районов. В таком случае рекомендуется при составлении стратегического плана городского округа уделять внимание всем населенным пунктам, включенным в состав данного ГО. Да, большая ориентация должна идти на крупнейшие города, так как в них проживает большее количество населения, но при составлении стратегического документа необходимо учитывать интересы всех населенных пунктов.

• 4.    При разработке стратегий не всегда привлекаются к участию экспертные организации, что зачастую снижает качество разрабатываемых документов. Рекомендуется активное привлекать таких специалистов из ведущих вузов страны или региона, компетентных в данном вопросе.

• 5.    Проектная часть стратегий содержит множество пробелов. В частности, отсутствует согласованность с методическими рекомендациями, установленными на уровне субъекта, цели и задачи проектов не всегда конкретны и имеют общий и поверхностный характер, что может негативным образом сказаться на реализации главной стратегической цели.

• 6.    Чаще всего стратегии разрабатываются без учета изменений внешней среды, не предусмотрены варианты оперативного реагирования на внешние и внутренние изменения.

Таким образом, отечественный опыт стратегического планирования показывает, что данная область управленческой практики находится на стадии формирования. Все регионы России разработали и приняли собственные программы социально-экономического развития, на федеральном уровне успешно реализованы краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные концепции развития государства. На муниципальном уровне существует множество примеров эффективного внедрения подобной практики, встречаются примеры внедрения прогрессивных инструментов планирования. Данная сфера получает ежегодные корректировки, методические    рекомендации    и    нормативно-правовые    акты, регламентирующие данную сферу, а также упрощают ее процесс внедрения и реализации. Но стратегическое планирование в России реализуется не постепенно. Сфера уже обширно используется на всей территории государства, но она слишком стандартизирована и формализована. В условиях современного стратегического планирования в России, фактически нет места для внедрения нестандартных и оригинальных методик, разработанных самостоятельно органами государственной и муниципальной власти или заимствованных за рубежом. Данный факт свидетельствует о том, что текущее состояние данной сферы успешно внедрено на территории страны, но требует постепенной модернизации для повышения эффективности принятия управленческих решений.