Проблемы и перспективы взаимодействия органов внутренних дел с экологическими организациями

В последнее время экологическая обстановка в нашей стране становится все более напряженной и сложной, что связано с незаконной вырубкой лесов, загрязнением водоемов, браконьерством и другими нарушениями природоохранного законодательства.

Изучая данные аспекты, необходимо отметить, что основной перечень субъектов, выполняющих природоохранные функции в Российской Федерации, закреплен в Федеральном Законе от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды». Среди круга этих участников свою роль в обеспечении экологической безопасности играют и правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел. Обязанности полиции в области экологии прописаны в части первой статьи 12 Федерального Закона от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции».

Но, исследовав вышеперечисленные нормативные правовые акты, можно сказать, что роль полиции в сфере экологической защиты описывается лишь поверхностно. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции» не содержит в себе положений, прямо закрепляющих необходимость взаимодействия между собой органов внутренних дел и общественных природоохранных организаций, должным образом не выделяются направления по защите экологии органами внутренних дел.

Также, обратившись к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 82 «Об общественных объединениях», есть возможность сделать вывод о том, что организациям, обеспечивающим экологическую безопасность в Российской Федерации, дается право на участие в осуществлении контрольных функций. Но реализации одного лишь контроля в области природоохраны недостаточно. Общественные природоохранные организации не наделяются полномочиями по привлечению нарушителей экологического законодательства к ответственности, что еще раз подчеркивает необходимость сотрудничества органов внутренних дел и экологических организаций.

Возвращаясь к нормативным правовым актам, нужно обратиться к положениям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ. Проанализировав положения статьи 164 данного закона, вытекает еще одна из насущных проблем в области взаимодействия органов внутренних дел и природоохранных организаций, а именно сложность участия в оперативных мероприятиях. Участие специалистов допускается только в случаях, определенных следователем или дознавателем. Это ограничивает возможность экологов-специалистов принимать участие в осмотрах мест происшествия и других следственных действиях. Прямое участие представителей экологических организаций в оперативных мероприятиях законом не предусмотрено, что влечет за собой снижение качества расследований преступлений в области экологии.

Кроме того, природоохранные организации в случае выявления правонарушений и преступлений сталкиваются с проблемами в области правовой защиты. Экологические активисты, сталкиваются с рисками, включая привлечение к административной или уголовной ответственности за нарушения при сборе доказательств экологических нарушений [1].

Примером может послужить нарушение требований статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Как правило, общественные экологические организации при проведении мероприятий по выявлению нарушений в области экологии задействуют определенный круг лиц, что формирует массовость. Исходя из этого, в некоторых случаях данные действия могут быть рассмотрены со стороны законодательства как нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетиро-вания.

Помимо этого, стоит отметить, что в перечне нормативных актов законодательства Российской Федерации отсутствует необходимость о создании совместных информационных систем, которые могли бы помочь в обмене информацией об экологических нарушениях между органами внутренних дел и природоохранными организациями. Ведь согласно положениям Федерального Закона от 27 июля 2006 года N-149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» при создании информационных систем обеспечивается защита находящейся там информации. Исходя из этого, экологические организации не в полной мере могут владеть доступом к той информации, которая бы могла им помочь в осуществлении экологического мониторинга.

Все вышеназванные проблемы создают определенные трудности во взаимодействии правоохранительных организаций и органов внутренних дел, а также существенно влияют на качество состояния окружающей среды и на возможность пресечения нарушений в области экологии.

Для решения данных недостатков необходимо проанализировать возможные перспективы взаимодействия правоохранительных органов в лице полиции и экологических организаций.

Первым, наиболее важным моментом в данной области стоит выделить усовершенствование и внесение в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся взаимодействия между вышеперечисленными субъектами. Такими нормативными правовыми актами являются ранее названные Федеральный Закон от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды», а также Федеральный Закон от 7 февраля 2011 года №3 «О полиции». Одной из перспектив в этом направлении является проведение совместных мероприятий общественных экологических организаций и органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды. Также, для достижения благосостояния природы необходимо разработать типовое соглашение о взаимодействии между территориальными подразделениями МВД и природоохранными организациями, которое может оказать положительное влияние как на саму экологию, так и на сотрудничество между данными субъектами. Ведь в случае совместной деятельности риск возникновения таких нарушений, как незаконная вырубка леса, незаконная охота, загрязнение водных объектов и др., может существенно снизиться, поскольку сотрудники органов внутренних дел, благодаря бдительности экологов, будут чаще выявлять преступления и правонарушения.

Еще одной перспективой взаимодействия является расширение круга полномочий природоохранных организаций. Как отмечалось ранее, у специалистов в области экологической безопасности есть существенные недостатки при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий. Выходом из ситуации может послужить предоставление права экологическим организациям участвовать в качестве независимых экспертов. Данная мера будет способствовать усилению законности в области природоохраны.

Также, необходимо создать единую информационную базу, доступ к которой будет как у правоохранительных организаций, так и у экологов. Данная платформа могла бы содержать в себе сведения об экологических нарушениях, мониторинге окружающей среды и о предстоящих проверках; возможность электронного взаимодействия вышеназванных субъектов, что существенно позволяет снизить время на сбор и получение необходимой информации [2].

Взаимодействие органов внутренних дел и природоохранных организаций играет ключевую роль в области обеспечения экологической безопасности. Анализируя существующие проблемы, можно сделать вывод о том, что есть недостатки в правовой и организационной базе, которая препятствует эффективному сотрудничеству. В основном, трудности связаны с отсутствием четкого нормативного правового регулирования, узким кругом полномочий экологических и слабым обменом информацией.

Вместе с тем, перспективы взаимодействия этих структур достаточно велики. Введение нового законодательства, регламентирующего совместные действия, создание единой информационной базы и проведение совместных обучающих мероприятий способны повысить эффективность борьбы с экологическими нарушениями. Но также стоит отметить, что еще одним основным направлением является правовая защита субъектов природоохранных организаций и стимулирование их участия в выявлении нарушений.