Проблемы и перспективы взаимодействия субъектов правоотношений в области обращения с отходами

чами реформы являются ликвидация несанкционированных свалок, сокращение объема захоронения отходов, развитие культуры раздельного накопления мусора, развитие инфраструктуры по сортировке отходов, увеличение объемов переработки.

В рамках трансформации системы обращения с отходами вводится следующий субъектный состав:

• 1)    региональный оператор, оказывающий услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; он должен получить лицензию на осуществление данного вида деятельности, а контроль за ней реализует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования¹;

• 2)    потребитель, к которым относятся юридические, физические лица, а также индивидуальные предприниматели.

На законодательном уровне закреплен субъектный состав, состоящий из регионального оператора и потребителя. В статье рассмотрен их правовой статус путем анализа их прав, обязанностей и ответственности.

На уровне субъекта РФ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов выполняются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. Оператор является юридическим лицом и избирается по конкурсу, проводимому уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством. В процессе реализации деятельности они отвечают за определенную территорию, которую обслуживают, и в обязательном порядке заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками этих отходов.

Под потребителем понимается собственник ТКО (уполномоченное лицо), который заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Под уполномоченными лицами понимаются управляющие компании.

К обязанностям регионального оператора можно отнести следующие: прием ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре; обеспечение всего цикла обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставление потребителю информации согласно стандартам раскрытия информации в области обращения с ТКО в порядке, предусмотренном законодательством РФ; формирование ответов на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением в течение срока, установленного законодательством для рассмотрения обращений; принятие необходимых мер по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему по праву собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, определенные законодательством субъекта РФ. Региональный оператор имеет право осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых ТКО, инициировать проведение сверки расчетов по договору.

К обязанностям потребителя относятся следующие: складирование ТКО в местах накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; обеспечение учета объема и (или) массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета; оплата по договору в порядке, размере и сроки, которые определены договором; складирование ТКО в контейнеры или иные места, установленные в договоре; недопущение повреждения контейнеров, сжигания ТКО в них, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов; назначение лица, ответственного за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения договора; уведомление регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в договоре, к новому собственнику2. Потребитель имеет право получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с ТКО, инициировать проведение сверки расчетов по договору.

В ходе анализа уставных документов региональных операторов выявлено, что каждая организация является коммерческой и создана в форме ООО, что, на наш взгляд, неверно, поскольку такие учреждения должны ставить общественно полезные цели выше извлечения прибыли. От качества выполняемой ими работы зависит развитие культуры в области обращения с отходами, гармоничное взаимодействие природы и человека. К недостаткам можно отнести и отсутствие на сайтах организаций информации о процессе движения отходов, их дальнейшей судьбе. Экологически ответственные граждане в такой ситуации находятся в положении неопределенности, у них возникают сомнения в правильности выбора компании. Полагаем, что деятельность организаций в области обращения с ТКО должна быть более прозрачной. Считаем целесообразным ежемесячно публиковать на сайте организации отчет о деятельности, этапах работы, что увеличит лояльность и доверие к ним населения.

В настоящее время существует проблема отсутствия инфраструктуры для сбора ТКО по разным категориям. Ситуация со сбором, транспортировкой, сортировкой и переработкой на территориях, прилегающих к многоквартирным домам и домам индивидуального жилищного строительства (ИЖС), требует кардинального пересмотра, организации новой системы взаимодействия между субъектами правоотношений в области обращения с ТКО, прежде всего необходимо реформирование рассматриваемой системы законодательными инструментами.

Кроме того, следует отметить обсуждаемую в научном сообществе проблему получения соответствующих разрешительных документов и проведения экспертизы при рекультивации земель для осуществления захоронения ТКО (Беляев, 2018; Гайсина, 2015; Киселева, 2020; Татарников, 2020). Так, Л.А. Тихомирова обращает внимание на наличие разных вариантов поведения субъектов при рекультивации земель с использованием отходов согласно требованиям законо-дательства1. Законодательство в рассматриваемой области характеризуется большим объемом и отсутствием системы, что, на наш взгляд, создает сложности в правоприменении (Проблемы правового обеспечения…, 2015). Вместе с тем получение экспертных заключений имеет большое значение, поскольку подразумевает добросовестное использование результатов государственной экологической экспертизы: при проведении экспертизы заключение выдается только на представленные документы и материалы, в соответствии с которым лицензиат в последующем ведет деятельность. Если он будет выходить за рамки, установленные заключением, то создается опасность нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Другой проблемой является отсутствие законодательных критериев относительно специального оборудования, используемого в сооружениях для размещения отходов. Л.А. Тихомирова справедливо отмечает, что такие объекты должны соответствовать нормам законодательства как об охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, так и о техническом регулировании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения2.

В результате анализа действующих законодательных положений предлагаем внести следующие изменения, направленные на совершенствование системы организации сбора и сортировки ТКО и отношений между субъектами, участвующими в указанной деятельности.

• 1.    Федеральный закон «Об экологической экспертизе»³ дополнить перечнем документов, которые необходимо предоставить на экспертизу, и требованиями к экспертам. В настоящее время эта информация отсутствует в свободном доступе.

• 2.    Части 9 и 10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятель-ности»⁴ дополнить исключениями, при которых не требуется согласование с органами прокуратуры при обращении граждан и юридических лиц; включить те случаи, когда промедление с мерами нанесет существенный вред окружающей среде.

• 3.    Разработать закон об организации сбора и сортировки мусора на придомовых территориях многоквартирных домов в Российской Федерации. В документе в обязательном порядке прописать порядок вывоза мусора, требования к контейнерам для сортировки, обозначить ответственность за несоблюдение порядка вывоза мусора и отсутствие полного комплекта контейнеров, расширить полномочия регионального оператора.

• 4.    Дополнить ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации² словами: «акт приемки выполненных работ по организации сбора и сортировки мусора на придомовых территориях многоквартирных домов (участков ИЖС)».

При этом Росприроднадзор выступает органом, уполномоченным на дачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в части соответствия требованиям нового закона об организации сбора и сортировки мусора на придомовых территориях многоквартирных домов, а также уполномоченным контролировать соблюдение закона. Следует поручить Росприроднадзору разработку следующих проектов федеральных законов:

– об организации сбора и сортировки мусора на придомовых территориях многоквартирных домов в Российской Федерации;

– о внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»1 по вопросам сортировки мусора в местах накопления отходов на придомовых территориях.

В соответствии с принятым законом подготовить акт приемки выполненных работ по организации сбора и сортировки мусора на придомовых территориях многоквартирных домов.

Отметим, что относительно проблем обращения с твердыми коммунальными отходами в условиях ИЖС представляется возможным региональному оператору требовать обустройства специального участка хранения ТБО от потенциальных потребителей и только после подписания региональным оператором акта приемки выполненных работ по организации сбора и сортировки мусора на специально выделенных и оборудованных территориях массива ИЖС заключать договоры с потребителями и осуществлять услуги по сбору и сортировке мусора.