Проблемы и последствия миграционных процессов в современной Европе

В современном обществе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым с социально-экономической точки зрения явлением. В них ежегодно участвуют около 2-3% жителей земного шара. Желания и возможности людей перемещаться формирует целый конгломерат факторов - социально-экономических, политических, этнических, религиозных, экологических, демографических и иных.

К основным причинам данного процесса относят разрыв в ВВП на душу населения между Европой и странами Северной Африки и Ближнего Востока, а также военные конфликты в Сирии и Ираке. Все это в совокупности вызвало самый большой миграционный кризис в Европе со времен Второй мировой войны. За 2015 год в Европу прибыло 1,82

миллиона мигрантов, создав огромное давление на экономику [1]. По сравнению с 2014 годом прирост составил 60%. Массово бегут сирийцы и иракцы, ранее проживавшие в тех районах, которые в данный момент контролируют террористические организации.

Проблемы с притоком беженцев испытывает вся Европа. В странах Южной Европы — Греции и Италии, откуда далее мигранты через Македонию, Сербию и Венгрию стремятся попасть в Австрию, Германию или Швецию.

Соискатели статуса беженца чаще всего желают подавать документы в страны c более «мягким законодательством», где шансы на положительный исход больше, и в экономически более развитых странах, где выше уровень пособий, зарплат и социальной поддержки новоприбывшим. Например, по данным UNHCR (Агентство ООН по делам беженцев), 43% из приехавших в Европу беженцев пожелали жить в Германии [2].

Ввиду данных факторов, отсутствует равномерное распределение беженцев по странам ЕС, предполагаемое Дублинским соглашением. Дублинское соглашение от 1990 года определяет ответственность государства-члена Евросоюза по изучению ходатайства о предоставлении убежища, чтобы избежать ситуации, при которой заявители просят множество стран Евросоюза о предоставлении убежища, или ситуации, при которой ни одно государство не берет на себя ответственности за заявителя. Соглашение возлагает на государства-члены ЕС, расположенные на границах, слишком много ответственности за просителей об убежище (например, Италию, Грецию, Венгрию) вместо разработки системы распределения бремени между государствами ЕС.

Тем самым возникает существенный перекос, создающий напряжение и не позволяющий найти общеевропейское решение проблемы. Последствия данных процессов оказывают огромное влияние на социально-экономическую жизнь в Европе.

Во-первых, страны, принимающие беженцев, подвергаются опасности стать объектами террористических актов. Ситуация, когда десятки тысяч беженцев из объятых войнами регионов совершенно бесконтрольно проникают в страну через внешние границы, дает активным участникам террористических группировок возможность беспрепятственно и в больших количествах попасть на территорию страны и приблизить исполнение их стратегических целей. Слишком велик общий поток прибывающих, и для тщательной проверки каждого у ЕС не хватает ресурсов.

Во-вторых, с увеличением количества беженцев, нарастает напряжение как внутри страны, так и между входящими в ЕС странами. Государства ЕС, сильнее прочих столкнувшиеся с проблемой роста числа беженцев, демонстрируют рост правых партий. Националистические партии выступают против интеграции с соседями по ЕС, призывая отказаться от евро, шенгенских соглашений, участия в НАТО и общей миграционной политики. Приход к власти таких партий чреват серьезными неприятностями для общеевропейских институтов и ценностей [4].

В-третьих, хотя мигранты и могут пополнить ряды рабочих, но многие из тех, кто прибывает из стран Ближнего Востока и Африки, не имеют ни навыков, ни образования, и, следовательно, лягут мертвым грузом на экономике принявшего их государства. Особенно высока такая вероятность в Германии и Скандинавских странах, где высокое пособие по безработице. Толпы беженцев, живущих только на пособие обостряют и без того тяжелое социальное напряжение.

Перечисленные нами проблемы несут отрицательные последствия как для одной отдельно взятой страны ЕС, так и для всего Евросообщества. К глобальным проблемам мировой экономики (продовольственной, экологической, энергетической) добавляется проблема международной миграции.

Чем объясняется отсутствие должной эффективности иммиграционной политики ЕС? Представляется, что свою негативную роль сыграли несколько факторов.

Экономический фактор . Глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 г., хотя и не повлиял существенно воспрепятствовал реализации многих программ. Политики и практики как национального, так и европейского уровней вынуждены были отвлечься на преодоление последствий экономических и социальных потрясений, усугублявшихся кризисом зоны евро и неослабевающим ростом безработицы и неполной занятости. Политикам было трудно, а практически невозможно объяснить испытывающему трудности и скептически настроенному населению собственных стран необходимость сократить безработицу и одновременно привлечь новых экономических мигрантов. Неудивительно, что государства-члены без энтузиазма выполняли свои обязательства по имплементации законодательных норм ЕС в данной сфере [5]. Фактор кризиса уменьшил желание государств-членов поддержать новые законодательные инициативы Комиссии ЕС, которые, как они подозревали, обернутся существенными затратами на имплементацию директив, адаптацию действующих систем ко вновь устанавливаемым правилам.

Политический фактор. Ещё один фактор, не позволивший повысить эффективность иммиграционной политики ЕС - новая роль популистских партий и движений во многих государствах-членах. Всё больше избирателей по всей Европе считают, что их правительства потеряли контроль над иммиграцией, не могут должным образом регулировать приток иммигрантов и их интеграцию. Популистские партии, от Нидерландов до Греции, набрали политические очки на подобных настроениях и оказывают давление на правительства с тем, чтобы те признали их требования законными. На уровне ЕС рост влияния правых партий также охлаждает энтузиазм министров внутренних дел, которые вынуждены вести переговоры в Совете с оглядкой на проходящие в их странах дебаты по проблемам иммиграции. С наступлением миграционного кризиса, как мы уже отметили, настроения правые настроения только ухудшились.

Геополитический фактор. Резкий рост миграционных потоков с начала весны 2011 г., вызвавший кризис шенгенской системы и солидарности государств-членов, ещё раз продемонстрировал, что любые внешнеполитические действия государств-членов и Евросоюза в целом имеют вполне определённые последствия и для внутриполитической ситуации, в том числе для развития пространства свободы, безопасности и правосудия [5].

Таким образом, отсутствие нормально работающей миграционной политики и заранее утвержденных квот на прием переселенцев, а также различия в отношении к проблеме у разных стран Евросоюза уже привели к разногласиям внутри него. Германия, старается «принять столько беженцев, сколько сможет», противостоит Восточной Европе, ужесточившей меры по получению статуса беженца и закрывающей свои границы. На данный момент Комиссии ЕС предстоит решить нелёгкую задачу - разработать программу иммиграционной политики нового поколения, в которой интересы и амбиции государств-членов сочетались бы с общими целями, которые определят социально-экономическое и политическое будущее ЕС. Неизменен тот факт, что Европейский союз, несмотря на тяжёлые кризисные времена, остаётся и, видимо, будет оставаться привлекательным для граждан третьих стран в течение длительного времени.