Проблемы и роль сельскохозяйственного кредита в финансовом регулировании развития российской деревни

Исследование проблем сельскохозяйственного кредита — не дань моде, а насущная практическая необходимость, так как от него во многом зависит эффективность деятельности аграрной сферы, будущее экономики России и ее регионов.

Аграрный сектор экономики характеризуется рядом особенностей: ярко выраженной сезонностью производства, несовпадением по времени рабочего периода с полным циклом воспроизводства, а также зависимостью конечных результатов от природных и биологических факторов, что во многом определяет существенные колебания структуры оборотного капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей по временам года и требует особой организации доступной системы кредитного обслуживания аграрной сферы.

Отсюда даже в условиях стабильной экономики сельскохозяйственные товаропроизводители не могут работать нормально, не прибегая к заемным средствам. В развитых странах банковские кредиты покрывают больше трети потребностей сельскохозяйственных предприятий в инвестиционных ресурсах. В России же, начиная с 1992 г., в связи со значительным ростом инфляции, когда процентная ставка, как по централизованным, так и коммерческим кредитам превысила уровень доходности отрасли (составив 180—200 %), кредит как экономический рычаг воздействия на эффективность аграрного производства практически

ПОЛУШКИНА Татьяна Михайловна, докторант кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета.

потерял свою значимость. Кредиты стали недоступны для основной массы российских крестьян. Объем всех видов предоставленного кредита селянам сегодня не превышает 30—35 % от минимальной потребности.

В 90-е гг. XX в. были полностью нарушены оптимальные пропорции в формировании и использовании долгосрочных и краткосрочных ссуд, что привело не только к хронической сезонной нехватке оборотного капитала, но и к постепенной деградации основного капитала сельхозпредприятий и их производственного потенциала в целом.

Одной из главных причин, сдерживающих кредитование аграрной сферы в нынешней ситуации, является высокая степень невозврата ссуд. Действительно, доля просроченной кредиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей в 2000-е гг. составляла в среднем 30—35 % (в 2000 г., например, абсолютный показатель составил 124,4 млрд руб.). И все же, на наш взгляд, при всей обоснованности претензий коммерческих банков, не это является основной причиной их нежелания иметь дело с селянами. Главной причиной являются просчеты, которые были допущены в кредитной политике вообще и в кредитовании аграриев в частности, что в конечном итоге, наряду с другими, не менее значимыми факторами в российской аграрной политике привели к столь близкому полному развалу и коллапсу состоянию кредитной сферы сельского хозяйства.

Кредитный механизм как совокупность инструментов по рациональному использованию основного и оборотного капитала предприятий и ссудного капитала банков, условий применения и погашения заемных средств и банковских ссуд в современных условиях, безусловно, должен являться одним из основных направлений регулирующей деятельности государства и его финансовых учреждений. Государство должно гибко воздействовать на кредитные отношения в сельском хозяйстве, создавать соответствующие стартовые условия для доступности всех видов кредита предприятиям различных форм собственности, способствовать организации специализированных учреждений сельскохозяйственного кредита, в том числе на местном уровне — учреждений микрофинансирования.

Россия имеет богатую и длительную историю функционирования системы сельскохозяйственного кредита, кото- рая в современных условиях реформирования аграрной сферы приобретает особую ценность и требует пристального исследования.

Зарождение кредитных отношений в России произошло еще в конце XII в., когда в Новгороде, одном из важнейших финансовых центров страны того времени, были открыты первые банкирские дома, которыми, как правило, были монастыри и церкви. В конце XII в. «Псковская ссудная грамота» стала признавать залог недвижимого имущества, в первую очередь земли.

В XIX в. кредитная система России, как государственная, так и частная, стала приобретать современные черты. Первыми учредителями сельскохозяйственного кредита («поземельного») были Дворянские банки, основанные в 1754 г. в Москве и Санкт-Пербурге. Ссуды выдавались под залоги населенных имений по 10 руб. ассигнациями на одну ревизскую душу мужского пола сроком на год с правом пролонгации. Долгосрочное кредитование сельскохозяйственных производителей начал осуществлять Государственный заемный банк, которому был утвержден устав и выделен капитал в 33 млн руб. в 1786 г. Этому банку было разрешено выдавать ссуды под залог населенных имений по 40 руб. на одну ревизскую душу с начислением 5 % в свою пользу и 3 % — на погашение капитала в двадцатилетний срок. В дореформенное время кроме государственных функционировал ряд общественных сословных кредитных учреждений долгосрочного поземельного кредита, основанных на средства учредителей и с поддержки правительства.

Оживление сельскохозяйственного производства после отмены крепостного права привело к разрушению государственной монополии по предоставлению сельскохозяйственного кредита. В 1871 г. создано Положение, предоставляющее земствам право выдачи ссуд под залог недвижимой собственности и прием вкладов, движимых ценностей и под учет векселей. С целью создания условий крестьянам для выкупа у помещиков земли путем предоставления долгосрочного кредита на основе добровольного соглашения продавцов с покупателями, в 1833 г. утвержден Крестьянский поземельный банк. Ссуды этим банком первоначально выдавались наличными деньгами на 24,5 г. и на 34,5 г. сельским обществам, товариществам крестьян при условии их взаимного поручительства и отдельным крестьянам. К 1914 г. в России создана система сельскохозяйственного кредита, функционирующая на долгосрочной основе (до 60 лет!), которая во многом обеспечила подъем сельского хозяйства в дореволюционной России, и условия для развития ипотечного кредитования.

Интересна и поучительна история развития краткосрочного кредитования в России, в частности мелкого крестьянского кредита, тесно связанная с развитием крестьянской кооперации. Стремительный подъем кооперативного движения в России можно отнести к концу XIX — началу XX в. В 1888 г. был проведен I съезд представителей ссудосберегательных товариществ, в 1901 г. — I Всероссийский агрономический съезд, разработан устав кооперативного банка, появились первые кооперативные союзы. В это время были приняты и первые законодательные акты о развитии кредитной кооперации в России. В 1908 г. прошел I Всероссийский кооперативный съезд. Особенно быстрыми темпами развивались кредитные кооперативы — ссудо-сберегательные и кредитные товарищества. В 1870 г. их всего 12, а к 1908 г. — уже 2 315. Деятельность кредитных кооперативов способствовала получению для пайщиков первоначального капитала и открытию самостоятельного дела.

Рост и укрепление первичных кредитных товариществ приводили к объединению их в союзы, которые осуществляли организационное, инструкторское, финансовое обслуживание и руководство кооперативами. Появился единый финансовый центр кредитной кооперации России — Московский народный банк (1912 г.), ставший единым финансовым и организационным центром всей российской кооперации.

Следует отметить, что уже с момента зарождения кооперативной деятельности в России государство регулировало ее развитие. 1 июня 1895 г. было утверждено «Положение об учреждениях мелкого кредита». Все частные вопросы и регламентация деятельности находили отражение в образцовых и частных уставах. В это же время все учреждения частного кредита были переданы в ведение Министерства финансов. При государственном банке утверждено Управление по делам мелкого кредита, на который возлагался высший надзор за всеми учреждениями и общее финансирование их из этих средств, предоставлявшихся им банком. Кроме того, был образован межведомственный Центральный комитет по делам мелкого кредита, в который входили представители всех заинтересованных министерств (министерства финансов, внутренних дел, земледелия и государственных имуществ, юстиции и государственного контроля). На местах созданы губернские комитеты по делам мелкого кредита.

Первый российский закон о кооперации принят Временным правительством. Он был общим для всех видов кооперации и давал ей правовое определение. Интересным является тот факт, что целью кооперации закон определял содействие не только материальному, но и духовному благосостоянию его членов.

Важнейшим компонентом аграрной политики большевиков в первые годы советской власти также являлась кредитная кооперация. Пусть полуогосударствленная, с нарушением основных принципов, но кооперация в России в 1917—1930 гг. (особенно в годы НЭПа) все же работала. Однако половинчатость и урезанность классического механизма кооперативного кредита не позволила ему ни по количественным, ни по качественным параметрам подняться до довоенного уровня, и определила практически непрерывный кризис советского сельскохозяйственного кредита. В целом процесс большевистского преобразования сельского кооперативного кредита можно принять показательным в трансформации взаимоотношений советской власти и крестьянства, свидетельством несовместимости рыночных механизмов и административно-командных принципов построения экономики.

В советском сельском хозяйстве, как составной части централизованной плановой экономики, рыночный кредит как таковой отсутствовал. Займы сельскохозяйственных предприятий для кредитных организаций не носили коммерческого характера. Цена предоставляемых кредитов была номинальной: по краткосрочным — от 1 до 5 %, по долгосрочным — от 0,7 до 2 %. Источником долгосрочных займов для сельского хозяйства являлся государственный бюджет, сезонные кредиты предоставлялись за счет средств, которые сельскохозяйственные производители имели на счетах в Агропромбанке. Кроме того, по сельскохозяйственным предприятиям в полном соответствии с аграрной по- литикой государства того времени (крайнего протекционизма) периодически проводились пролонгирования и списания долгов, что, конечно, порождало финансовую безответственность хозяйствующих субъектов.

В связи с этим совершенно естественным представляется тот факт, что к началу рыночных реформ сельское хозяйство страны столкнулось с отсутствием адекватной кредитной системы и с абсолютной неготовностью участников кредитного процесса адаптироваться к коммерческим отношениям. В новых условиях аграрный сектор экономики стал обеспечиваться заемными средствами при помощи субсидированного кредитования, что и определило направление развития сельскохозяйственного кредита в последующие годы.

Изначально (в 1992 г.) государство предоставляло сельхозтоваропроизводителям так называемый «льготный централизованный кредит». При этом сельхозпредприятиям выделялся кредит за счет федеральных источников под 28 % годовых, фермерам — под 8 %. И хотя этот кредит размещался через уполномоченные банки, в основном Агропромбанк, реально его распределение по заемщикам осуществляли управления сельского хозяйства на местах. Причем практически во всех субъектах Российской Федерации выделение централизованных кредитов было поставлено в зависимость поставок продукции в федеральные и региональные фонды. Это означало, что единственный на тот момент источник кредита для сельхопроизводителей стал рычагом сдерживания процессов коммерциализации производства, его структурной перестройки, формирования альтернативных каналов сбыта и т.д.

Уже в 1994 г. все виды льготного кредита были отменены. Этот год был самым тяжелым в финансовом отношении для сельхозпроизводителей. Стало понятно, что они не смогут рассчитаться с долгами, и снова последовало огульное списание долгов.

Другой формой централизованного сезонного кредита для аграрного сектора новой России стал товарный кредит, который до сих пор имеет место во многих субъектах РФ (в частности, в Республике Мордовия через ГУП «Развитие села»). Однако товарное кредитование, хотя и стало скрытой формой субсидирования государством аграрного секто- ра, но все более нарастающая кредиторская задолженность села поставщикам является чаще всего спонтанной (цены заранее не оговариваются) и по сути своей принудительной для кредитора формой займов (далеко не всегда выгодной, но единственной формой займа).

Не решило проблем с заимствованием средств для крестьян и долгосрочное инвестиционное кредитование в форме лизинга техники, удобрений, семян, племенного скота, чаще приближаясь по своему характеру к обычному государственному распределению, ни образованный в 1997 г. и упраздненный в 2000 г. Фонд льготного кредитования. Даже введенное в 2001 г. субсидирование процентных ставок за счет средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центрального Банка РФ, к сожалению, не решило и малого количества проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей с привлечением необходимого количества заемных средств.

Особенно остро проблема недоступности кредитных ресурсов в современном сельском хозяйстве страны стоит для представителей мелкого и среднего агробизнеса (объем их кредитования в общем объеме кредитования реального сектора экономики составляет не более 10 %). Сельское население в основной своей массе не имеет доступа к финансово-кредитным ресурсам государства, не способно брать кредиты в кредитных организациях в силу их дороговизны, невозможности залогового обеспечения, удаленности от места жительства, сложности и продолжительности периода оформления и получения финансовых средств.

В связи с этим необходимо создание финансовых институтов, инфраструктурных элементов наиболее полно отвечающих их инвестиционным потребностям. В этом есть своя логика, так как на сегодняшний день ситуация в сельском хозяйстве страны сложилась таким образом, что во многом от восстановления и развития именно малого и среднего агробизнеса, обладающего не только крупным производственным потенциалом (в малых формах хозяйствования ЛИХ и КФК производится картофеля — 93 %, овощей — 80, мяса — 51, молока — 55 %), но и обеспечивающего широкую социальную базу рыночному хозяйству (ЛИХ ведут 16 млн семей, 1 млн 200 тыс. чел. заняты в КФК), способствующему достижению необходимого баланса между региона- ми и подъему благосостояния сельского населения, зависят вообще процессы стабилизации продовольственного обеспечения населения.

Для того чтобы сделать производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения, крестьянских фермерских хозяйствах рентабельным, отвечающим современным запросам по продовольственной безопасности страны, в них необходимо принципиально изменить технологию и поднять культуру производства, изменить финансовую политику государства по отношению к аграрному сектору, создать механизмы формирования и развития коллективного инвестирования в сфере малого агробизнеса, сельского населения на основе взаимопомощи, в том числе через внедрение сельскохозяйственной кредитной кооперации.

Кредитная кооперация может сделать то, чего не смог сделать банковский капитал — позволить мелкому и среднему производителю пользоваться кредитными средствами для развития хозяйства. При этом кредитную кооперацию можно использовать и как механизм оперативного маневрирования свободными финансовыми ресурсами деревни, и как надежный механизм распределения государственных субсидий в целях наиболее результативного их использования.

С первых лет рыночных реформ в России обсуждалась проблема возрождения сельскохозяйственного кооперативного кредита, но процессы становления и развития кредитной кооперации шли очень медленно. Значительно острее стали звучать эти проблемы в последние годы, когда основная масса крупного коллективного сельскохозяйственного производства практически разрушена, а представители мелкого агробизнеса при современном уровне технического и технологического развития не в состоянии прокормить страну. И снова власти, не имея ясной позиции о месте и роли сельскохозяйственного кредита в системе финансового регулирования агарного сектора, четкой законодательной базы, приступили к построению системы сельскохозяйственного кооперативного кредита, хотя некоторый положительный опыт кооперативного сельского движения в новой России (в Волгоградской, Белгородской, Орловской областях и в ряде других регионов) существует.

Впервые за последние 15 лет в национальную социально-экономическую политику страны по инициативе Прези- дента РФ (приоритетные национальные проекты) агропромышленный комплекс страны, сельское хозяйство вошли как приоритетные направления.

Главная цель проекта — повышение качества жизни как в городе, так и на селе. Была поставлена задача увеличения производства мяса и молока, поскольку, как показывают расчеты, потенциал роста сельхозпроизводства в России при увеличении объемов производства животноводства значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна. Кроме того, анализ причин замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве свидетельствует о том, что во многом это происходит из-за отрицательной динамики в животноводстве. Потребление мяса на душу населения в России составляет 53 кг, в то время как в развитых странах — 80—100 кг.

Первым направлением в Плане реализации проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства. Это предполагается решать посредством создания условий для привлечения долгосрочных кредитов на льготных условиях. Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, будет на 2/3 финансироваться из федерального бюджета. На реализацию этого мероприятия планируется выделить 6 млрд 630 млн руб., что позволит привлечь на техническое перевооружение 40 млрд руб. кредитов. Кроме того, предполагается направить значительные средства на обновление основных фондов в животноводстве, а именно на повышение генетического потенциала животных, разводимых в России пород и условий их содержания (продуктивность коров сегодня в РФ в 2,5 раза меньше, чем в США и Западной Европе) по системе государственного лизинга.

Вторым направлением в Плане реализации проекта является стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК через расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, и создаваемых ими сельскохозяйственных кооперативов. Предполагается осуществить 100 % субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: 95 % ставки будет субсидироваться из федерального бюд- жета и 5 % — из бюджета субъекта федерации. Устанавливается предельный размер кредита для ЛПХ — 300 тыс. руб., для КФК — 3 млн руб., создаваемых ими сельскохозяйственных кооперативов — до 10 млн руб., на реализацию этого мероприятия предполагается выделить более 6 млрд руб.

Предлагаются определенные меры по стимулированию создания заготовительных и снабженческих структур, развитию кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФК. На развитие и финансовую поддержку системы сельской кредитной кооперации будут также направляться финансовые средства для формирования складочных капиталов кредитных кооперативов.

Однако следует отметить некоторую неподготовленность и страны в целом и отдельных ее регионов к этой работе. Имеет место непроработанность законодательства о кредитной кооперации. Кооперативы как организационно-правовую форму хозяйственной жизни на высоком законодательном уровне легализовал Гражданский кодекс РФ. Однако в Кодексе классификация представлена только двумя видами: производственным и потребительским. Деятельность кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативов по-прежнему не входит в правовое пространство, что, несомненно, является тормозом на пути развития в аграрном секторе страны как самой кооперативной системы, так и нормальных рыночных отношений. Гражданский кодекс не только ограничивает возможность выбора сельскохозяйственного кооператива двумя названными вариантами, но и относит к производственным и потребительским кооперативам не свойственные им и противоречащие мировой практике виды и принципы их организации и деятельности. Так, производственный кооператив является коммерческой организацией. Кроме того, документ предусматривает возможность участия в производственных кооперативах юридических лиц, а также субсидиарную ответственность членов по обязательствам кооператива. В данном случае не совсем понятно, как будет обеспечено трудовое участие граждан.

Потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и как таковые имеют льготный налоговый режим. Их правовое положение определяется в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

Понятие «кредитный кооператив» впервые употреблено в Федеральном Законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», где п. 1 ст. 4 гласит, что потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности. Закон «О сельскохозяйственной кооперации» определяет, что кредитные кооперативы создаются для кредитования и сбережения денежных средств членов своих кооперативов. Наделив кредитные кооперативы правосубъектностью, закон вплоть до 2003 г. не регламентировал их кредитно-финансовую деятельность.

Не является достаточной правовой базой для развития сельской кредитной кооперации и принятый 7 августа 2003 г. Федеральный Закон № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах», несмотря на то, что он разграничил нормы государственного регулирования и саморегулирования деятельности кредитных кооперативов, ввел ряд прямых норм и нормативов этой деятельности. Это прежде всего нормы на членство в кооперативе (число членов в кооперативе не должно быть менее 15 и более 2 тыс. чел.); норматив соотношения на выдачу займов для предпринимательских и потребительских целей из фонда финансовой взаимопомощи как 1:1 и т.д.

На наш взгляд, противоречивость и неполнота правовых норм стали в настоящее время одним из основных препятствий для развития сельской кредитной кооперации в РФ и в первую очередь в части осуществления сберегательной функции кредитными кооперативами. В связи с этим необходимо скорейшее принятие федерального закона о кредитной кооперации, в котором должно быть четко определено понятие кооператива, отличающее его от акционерных и других типов предприятий; функционально разграничены производственные и обслуживающие кооперативы, вырабо- тан перечень разрешенной деятельности для кооперативов, определены паевые отношения; выработаны особенности распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.

Требует разработки и принятия закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах как организациях мелкого кредита фермерского производства и личных подсобных хозяйств граждан. На основе закона должен быть подготовлен ряд разъяснительных документов.

Другой не менее важной проблемой в осуществлении предлагаемых мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов является отсутствие опыта работы с сельскохозяйственными кооперативами во многих регионах страны. Здесь важно не «рубить с плеча», а действовать осторожно и взвешенно, используя богатый отечественный и зарубежный опыт становления и развития сельхозкооперативов.

Серьезное препятствие в реализации предлагаемых мероприятий — отсутствие инфраструктуры управления разбросанными по всей территории страны объектами. Так, например, при подготовке плановых показателей реализации проекта многие регионы столкнулись с тем, что существующие в настоящее время формы государственного статистического наблюдения недостаточно отражают параметры деятельности малых форм хозяйствования, необходимые для мониторинга реализации приоритетного национального проекта. В связи с этим необходимо совершенствование инструментов государственной статистической отчетности о деятельности этих категорий хозяйств в целях достоверного отражения показателей реализации проекта.

Кредиты, предоставляемые малым формам хозяйствования, являются высоко рискованными из-за недостаточного залогового обеспечения. В этой ситуации было бы целесообразным на уровне субъектов РФ способствовать созданию и развитию региональных гарантийных фондов по кредитованию ЛПХ, КФК и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

При реализации приоритетного национального проекта по селу следует, на наш взгляд, учитывать тот факт, что работать предстоит в сложных условиях кризиса сельского менталитета (безынициативности и безысходности) поскольку долгие годы безответственного отношения к аграрному сектору, отсутствие ясной стратегии его развития ослабили деревню и серьезно подорвали доверие крестьян ко всем властным нововведениям и государству в целом.

Для успешной реализации проектов на региональном и муниципальном уровнях сегодня предстоит провести большую работу с крестьянами по разъяснению сути предлагаемых мероприятий, разработке плановых показателей, отбору тех сельхозпроизводителей, которые будут принимать непосредственное участие в их реализации, разработке бизнес-планов этих проектов. Эта работа уже проводится практически во всех субъектах РФ, в частности, в Мордовии разработан проект реализации приоритетного направления «Развитие АПК по Республике Мордовия на 2006—2007 гг.», в котором предусматривается обеспечить включение в программу через ОАО «Росагролизинг» 25 проектов по строительству молочных комплексов и 13 проектов по строительству свиноферм. При этом планируется привлечь ресурсы ОАО «Росагролизинг» в 2006 г. на строительство животноводческих помещений и приобретение оборудования на сумму 2 974 млн руб. В целях обеспечения сельхозпредприятий республики высокопродуктивным скотом планируется привлечь ресурсы в размере 434 млн руб., в том числе на приобретение КРС — 355 млн руб.

Предполагается осуществить субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным в 2006—2007 гг. на срок до 8 лет на строительство и реконструкцию животноводческих помещений всего на сумму 1 108 млн руб., в том числе из республиканского бюджета — 508 млн руб. Также планируется осуществить субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным ЛПХ и КФК на развитие производства на сумму 456 млн руб., в том числе из бюджета РМ — 104 млн руб. Ведется работа по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Планируется создать до 150 кооперативов, которые могут привлечь до 1 500 млн руб. кредитов коммерческих банков, соответственно субсидирование процентных ставок по этим кредитам должно составить 368 млн руб., в том числе из бюджета республики — 84 млн руб. Таким образом, общая сумма субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на развитие агропромышленного комплекса Республики Мордовия, в 2006—2007 гг. должна составить 1 932 млн руб., в том числе из республиканского бюджета — 696 млн руб. Результатом реализации проекта должно стать увеличение объемов производства молока на 39 %, мяса на 62 % (по России в целом — 5—7 %).

Плановые показатели, как видно, очень значительные и чтобы их достигнуть предстоит значительная работа на всех уровнях: региональном, муниципальном, отдельных сельхопроизводителей. В этой ситуации, на наш взгляд, необходима разработка целевой программы (концепции) развития сельскохозяйственной кооперации как неотъемлемой части правительственной аграрной политики, имея в виду создание адекватной потребностям развития кооперативных форм деятельности законодательной базы, мер финансовой поддержки и стимулирования кооперативных структур, формирование кооперативного образования и пропаганды, мероприятий институционального характера.

Кредитная политика — это далеко не единственное направление государственного регулирования развития аграрной сферы, чтобы ее реализация принесла ожидаемые положительные результаты необходимо применять все остальные регулирующие механизмы в комплексе. Целесообразно изменение ценовой политики (решение проблемы ценового диспаритета), более широкое использование таможенно-тарифного режима квотирования сельскохозяйственной продукции, а также налоговых мер, связанных с регулированием взимания различных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, финансовых мер (субсидий, компенсаций, различных схем рестуктуризации долгов, поддержку страхования). Необходимо оперативное решение проблем с оборотом земель сельскохозяйственного назначения и длительная работа по возвращению доверия крестьян к государству.