Проблемы и современные тенденции развития внутреннего государственного финансового контроля Российской Федерации

Государственный финансовый контроль представляет собой «проверку соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов»1.

Такой вид финансового контроля реализуется федеральными органами законодательной и исполнительной власти. В целях осуществления государственного финансового контроля были созданы специальные органы исполнительной власти. Эти органы осуществляют преимущественно внутренний государственный финансовый контроль.

При изучении данного вопроса отечественными экспертами была разработана следующая классификация органов финансового контроля (рис. 1).

Контрольно-счётные учреждения

•Счётная палата РФ и аналогичные структуры в регионах РФ.

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

Контрольно-ревизионные органы

1^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^™^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

•Министерство финансов РФ

• •Федеральная таможенная служба РФ;

• •Федеральная налоговая служба РФ;

•Росфинмониторинг

Региональные и муниципальные контрольно-ревизионные структуры

'^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^—^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^—'

Центральный банк РФ и подведомственные ему учреждения

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

Рисунок 1 – Классификация органов финансового контроля

Источник: составлено автором по: Воронин, Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. / Ю.М. Воронин. — М.: Финансовый контроль, 2018. – С.54.

Система органов финансового контроля подверглась значительному изменению за последние несколько лет. Были упразднены три федеральные службы, реализующие свои полномочия в области финансов.

В рамках исследования основных проблем и тенденций развития внутреннего государственного финансового контроля были рассмотрены результаты деятельности следующих служб: Федерального казначейства и Счётной палаты (табл.1-2).

Таблица 1 – Результаты деятельности Федерального казначейства за

2020 г.

Показатели	2018	2019	2020	Прирост 2018-2020 гг., %
Количество  проведённых  проверок, ревизий, обследований (ед.)	7 041	5 636	3 131	-55,5
Количество  проведённых  выездных проверок и (или) ревизий (ед.)	5 505	5 448	1 975	-64,1
Количество проведённых камеральных проверок (ед.)	998	144	1 156	15,8
Выявлено нарушений в финансовобюджетной сфере на сумму (млрд руб.)	2 387,9	2 041,2	1 041,3	-56,4

Источник: составлено автором по: Официальный сайт Федерального казначейства. URL:

В полномочия в рамках осуществления внутреннего финансового контроля Федерального казначейства Российской Федерации входит осуществление исполнения федерального бюджета, а также контроль в отношении движения федеральных средств. За исследованный период возросло количество камеральных проверок, а объём нарушений в млрд рублей снизился больше, чем вдвое.

В круг полномочий Счётной палаты Российской Федерации по исследуемому вопросу включены: контроль эффективности и соблюдения сроков исполнения доходов и расходов федерального бюджета, оценка эффективности и целесообразности использования государственной собственности, а также контроль за поступлением в бюджет доходов от неё. За исследованный период суммы возврата средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет союзного государства увеличился на 115,8%. Число контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и выявленных нарушений снизились на 20,3% и 60,0% соответственно.

Таблица 2 – Результаты деятельности Счётной палаты за 2020 г.

Показатели	2018	2019	2020	Прирост 2018-2020 гг., %
Количество контрольных и экспортноаналитических мероприятий, всего	419	319	334	-20,3
Количество выявленных нарушений	9 235	4 443	3 698	-60,0
Суммы выявленных нарушений в ходе внешнего государственного аудита, млрд руб	772,7	884,6	355,5	-54,0
Суммы возврата средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет союзного государства, млрд руб.	7,6	4,5	16,4	115,8

Источник: составлено автором по: Официальный сайт Счётной палаты. URL:

На современном этапе развития отечественного финансового контроля существует ряд факторов, которое оказывают существенное влияние на действенность государственного финансового контроля в стране. В число таких факторов входят:

• –    недостаточно разработанная нормативно-правовая база реализации государственного финансового контроля на федеральном уровне, что подтверждается дублированием полномочий ряда контрольных органов;

• –    низкая степень взаимодействия контролирующих органов между собой и, как следствие, разобщённость в приоритетах деятельности;

• –    неполнота отражения особенностей государственного устройства в рамках организационной структуры контрольных органов;

• –    отсутствие чёткого разграничения сфер деятельности контролирующих органов.

В 2018 г. Федеральным казначейством была представлена модель осуществления государственного финансового контроля в РФ на федеральном уровне, решающая проблему низкой степени взаимодействия контролирующих органов и прочие недостатки отечественной системы финансового контроля2.

В качестве первостепенной задачи контроля со стороны государства Федеральное казначейство ставит сведение к минимуму рисков, связанных с совершением нарушений в бюджетной сфере, что в конечном итоге поспособствует предотвращению нанесения ущерба государству. Отсюда следует, что формируемая модель государственного финансового контроля обязана обеспечивать современное выявление рисков совершения нарушений действующего законодательства и их устранение на всех уровнях бюджетной системы, а также обеспечивать условия для эффективного управления бюджетными рисками [4]. Представители Федерального казначейства утверждают, что необходимо организовать эффективный обмен информацией между контрольными органами.

Как было отмечено, на данном этапе органы внутреннего и внешнего контроля функционируют несколько разобщено, так возникает проблема отсутствия «контрольной вертикали»

В настоящее время органы внешнего и внутреннего государственного финансового контроля функционируют независимо друг от друга и не образуют единой «контрольной вертикали», хотя очевидны взаимосвязи между ними, позволяющие рассматривать их в рамках единой системы.

С 2020 года в России проводится реформирование внутреннего государственного контроля, направленное на решение существующих проблем. В марте 2022 года были внесены изменения в следующие стандарты осуществления внутреннего финансового контроля со стороны государственных органов:

– права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц), утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100;

• –    планирование проверок, ревизий и обследований, утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208;

• –    реализация результатов проверок, ревизий и обследований, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095;

• –    проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов, утв. постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235;

• –    правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237;

• –    правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1478³.

Обеспечение проведения эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Первостепенной задачей является принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля. Кроме того существует необходимость разработки и внедрения механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти.

Предложенные мероприятия позволят избежать дублирования полномочий и усилить взаимодействие контрольных органов. Кроме того это позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов.