Проблемы идентификации аэродромной техники для расчета утилизационного сбора

Правовые основы уплаты утилизационного сбора за ввозимые в Российскую Федерацию транспортные средства определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ) [1]. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень) [2], и Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора.

Указанный Перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В то же время на практике таможенные органы допускают расширительное толкование Перечня, возлагая обязанность по уплате утилизационного сбора за ввозимую на территорию Российской Федерации технику, прямо не предусмотренную Перечнем. Таможенные органы руководствуется позицией, что если ввозимая техника классифицирована по одно-му из кодов ТН ВЭД ЕАЭС, указанному в

Перечне, то это является достаточным и единственным основанием для уплаты утилизационного сбора. При этом фактические характеристики товара таможенными органами игнорируются.

Данную проблему характеризует следующий пример.

Общество ввезло на территорию Российской федерации Специальную аэродромную машину для воздушного запуска двигателей воздушных судов на шасси ISUZU.

В графе 31 Таможенной декларации было указано следующее описание товара: «Специальная аэродромная машина для воздушного запуска двигателей воздушных судов на шасси ISUZU. Скорость конструктивно ограничена 25 км/ч. Машина предназначена для обслуживания воздушных судов, эксплуатируется исключительно на территории аэропортов без права выезда на дороги общего пользования)». В графе 33 Таможенной декларации данной машине присвоен классификационный код товаров 8705 908005 ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе таможенного оформления обществом был уплачен утилизационный сбор в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу п.7 ст.24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 13 Правил взимания утилизационного сбора, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов самоходных машин. В паспортах самоходных машин, выданных на указанную машину, таможенным органом проставлена отметка об оплате утилизационного сбора.

Через некоторое время, считая, что ука-занная машина не относится к транспортным средствам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор (поскольку согласно Перечню утилизационный сбор уплачивается только с Машин по содержанию дорог, отнесенных к коду 8705 ТН ВЭД ЕАЭС), Общество обратилось во Владивостокскую таможню о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении указанного товара

По результатам рассмотрения заявления, Владивостокская таможня сообщила об отсутствии оснований для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора. В обосновании решения таможенный орган указал на то, что в представленном пакете отсутствуют документы, подтверждающие факт излишней уплаты утилизационного сбора. А именно не предоставлена копия Таможенного приходного ордера (ТПО), оформленная взамен аннулированного ТПО. В предоставленном пакете документов отсутствуют документы, позволяющие определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

В отзыве на заявление и непосредственно в судебном заседании таможенный орган выразил позицию, что указанная машина является колесным транспортным средством одной из категорий M2,M3, N1, N2, N3, и как следствие при ее ввозе должен быть уплачен утилизационный сбор, но не в соответствии с Постановлением № 81, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1291) [3]. В обосновании позиции таможенный орган привел довод о том что поскольку данная машина создана на бале колесного шасси, то в части уплаты утилизационного сбора необходимо руководствоваться Постановлением № 1291, так как колесные транспортные средства, соответствующие описанию кода 8705908005 ТН ВЭД ЕАЭС, содержатся в перечне, утвержденном указанным Постановлением, а именно в пункте 17 раздела III – «Специальные транспортные средства, кроме бетоносмесителей».

Данный вывод был сделан на основе некорректной подмены понятий «колесное транспортное средство» и «самоходная машина на базе шасси колесного транспортного средства».

Во-первых, Сноска 2 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор (утв. Постановлением № 1291) указывает на то что категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятом Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877 (далее – Регламент № 877) [4]. В указанном Регламенте содержится понятие «Транспортное средство» по отношению к которому понятие «специальное транспортное средство» является более узким понятием и является только лишь одним из видов транспортных средств, на которые распространяется данный Регламент.

В соответствии с п. 2 раздела 1 «Общие положения» Регламента № 877 к объектам технического регулирования, на которые распространяется его действие, относятся:

• -    колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

• -    компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Пункт 3 Раздела 1 Регламента устанавливает, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства:

• -    имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Поскольку ввезенная машина является Специальной аэродромной машиной для воздушного запуска двигателей воздушных судов, предназначенной для обслуживания воздушных судов и не предназначенной для передвижения по дорогам общего пользования, то уже по одному лишь этому основанию указанный Регламент на нее не распространяется. Указанная машина не рассматривается как колесное транспортное средство с позиции таможенного регулирования. Как следствие, уплата утилизационного сбора за ввоз указанной машины не может регулироваться Постановлением № 1291.

Во-вторых, в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов (Заключено в г. Москве 15.08.2014, Ратифицировано Федеральным законом от 02.06.2016 № 156-ФЗ) [5]:

"паспорт самоходной машины и других видов техники" - паспорт, выдаваемый на имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб.см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт тракторы, самоходные дорожно-строительные, коммунальные, сельскохозяйственные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час) и прицепы к ним;

"паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства)" - паспорт, выдаваемый на предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб.см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт и (или) максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепы к ним (паспорт, выдаваемый на шасси транспортного средства в случае поставки шасси их потребителям).

Ввезенная специальная аэродромная машина:

• -    не предназначена для передвижения по дорогам общего пользования;

• -    имеет конструктивно ограниченную максимальную скорость 25 км/ч.

В связи с этим выдача паспорта транспортного средства на данную машину не предусмотрена, а по действующему на момент ввоза указанной машины на территорию Российской Федерации законодательству - выдавался именно паспорт самоходной машины

Данный факт полностью опровергает довод таможенного органа о том что исходя из фактических характеристик, товар является колесным транспортным средством.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дифференцирует понятия «колесное транспортное средство» и «самоходная машина» устанавливая что, за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним упла-чивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации. И, как следствие, два отдельных постановления Правительства РФ регулируют отношения связанные с уплатой утилизационного сбора с колесных транспортных средств

(постановление 1291) и с самоходных машин и иных видов техники (Постановление № 81).

Тот факт, что самоходная машина создана на базе шасси колесного транспортного средства не делает данную машину автоматически самим колесным транспортным средством, с которого общего    пользования)    остаются неизменными даже при внешней схожести (кабина и кузов) с колесными транспортными средствами.

На основании изложенного ввезенная машина только лишь классифицирована по коду ТН ВЭД 8705, но:

• -    Не предназначена для содержания дорог;

• -    Создана на базе шасси колесных транспортных средств;

Не предназначена для эксплуатации на автомобильных     дорогах     общего пользования, и имеет конструктивно ограниченную максимальную скорость 25 км/ч в связи с чем не может рассматриваться как колесное транспортное средство попадающее под сферу регулирования Регламента №  877 и

Постановления № 1291;

Сама по себе не является шасси, на которое распространяется    действие уплачивается утилизационный сбор согласно Постановлению № 1291 и выдается паспорт колесного транспортного средства, поскольку указанные выше характеристики (конструктивно ограниченная максимальная скорость и отсутствие предназначения для передвижения по дорогам Регламента № 877 и Постановления № 1291, а является специальной самоходной машиной на базе шасси, как самостоятельным объектом правового регулирования.

Как следствие ни Постановление № 81, ни Постановление № 1291 не предусматривают обязанность уплаты утилизационного сбора за ввезенную Специальную аэродромную машину для воздушного запуска двигателей воздушных судов.

Арбитражный суд Приморского края поддержал позицию Общества и признал решение таможенного органа об отказе в возврате утилизационного сбора незаконным. Указанное решение было оставлено без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Дальневосточного округа (дело № А51-12203/2022).