Проблемы исполнения требований исполнительных документов, связанных с обеспечительной мерой

Ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирует право на судебную защиту. Реализация указанного права происходит посредством обращения в арбитражный, гражданский, третейский суд в соответствии с АПК РФ, ГПК РФ путем подачи искового заявления (заявления).

Согласно ст. 90, 92, 94, 99 АПК РФ и ст. 139 ГПК РФ суд по заявлению лица, участвующего в деле, в соответствии с АПК РФ и ГПК РФ, а также иного лица может принять срочные временные меры или предварительные обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.

В Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе легального определения обеспечительной меры не дано.

Проанализировав положения гл. 13 ГПК РФ и гл. 8 АПК РФ, можно сделать вывод, что обеспечительная мера – это временное ограничение прав (обязанностей), применяемое соответствующим судом по ходатайству истца (ответчика, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), направляемое, в случае удовлетворения искового заявления (заявления), на фактическое исполнение судебного акта.

Обеспечительные меры (согласно действующему процессуальному законодательству)

№ п/п	Ст. 91 АПК РФ	Ст. 140 АПК РФ
1	Наложение ареста на денежные средства (в том числе денежные средства, которые будут поступать на банковский счет) или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц	Наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц
2	Запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора	Запрещение ответчику совершать определенные действия
3		Запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства
4	Возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества
5	Передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу
6	Приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке	Приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке
7	Приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста	Приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)

Данный перечень (см. табл.) обеспечитель-        Целью обеспечительных мер, применяемых ных мер не является исчерпывающим.              судом по заявлению лиц, участвующих в деле, а в

случаях, предусмотренных законодательством, и иного лица, и являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественного интереса заявителя, является недопущение затруднения или невозможности исполнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю. При этом определение суда об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска может быть обжаловано; допускается встречное обеспечение, замена одной обеспечительной меры другой; обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено судом, рассматривающим дело.

Признаками обеспечительных мер являются:

• 1)    срочность, т.е. безотлагательность разрешения заявления об обеспечительных мерах, а также минимум формализма в процедуре разрешения данного вопроса, что обеспечивает реализацию этих мер в кратчайшие сроки;

• 2)    временность, которая означает ограничение срока действия обеспечительных мер;

• 3)    соразмерность заявленных требований, которая заключается в соответствии исковых требований либо иного имущественного интереса заявителя мерам, о применении которых он ходатайствует перед судом; обеспечительные меры не должны причинить существенный ущерб ответчику.

В настоящее время наиболее распространены исковые заявления о взыскании денежных средств, в связи с чем мерой об обеспечении иска, о которой ходатайствует истец, в большинстве случаев является наложение ареста на имущество ответчика.

Определение суда о применении обеспечительных мер приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебного акта. На основании определения суда о принятии обеспечительных мер выдается исполнительный лист (ст. 142, 428, 429 ГПК РФ, ч. 1 ст. 96, ст. 318, 319 АПК РФ).

Исполнительный лист об обеспечении иска направляется в подразделение судебных приставов судом, вынесшим определение о принятии обеспечительных мер, либо лицом (его представителем), заявившим соответствующее ходатайство и получившим исполнительный документ в суде [1].

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» особо не выделял порядок исполнения требований исполнительных документов, выданных на основании определения суда об обеспечении иска. Порядок возбуждения исполнительного производства по обеспечительной мере и по имущественным взысканиям был единым (ст. 9) [2].

Особый порядок возбуждения и исполнения исполнительных документов об обеспечении иска появился в исполнительном производстве только с принятием в 2007 г. ФЗ №229 «Об исполнительном производстве».

Исполнительный документ об обеспечении иска подлежит немедленному исполнению и, в соответствии с ч. 10 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», он, после поступления в подразделение судебных приставов, немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов, после проверки поступившего исполнительного документа на соответствие его требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» [3].

Исполнительное действие по исполнительному документу об обеспечении иска должно быть совершено в день поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов, а при наличии причин, не зависящих от судебного пристава-исполнителя, не позднее следующего дня.

При исполнении судебного акта о наложении ареста на денежные средства и/или имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц, применяется мера принудительного исполнения в виде ареста (ч. 3 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В связи с тем, что особый порядок исполнения требований исполнительных документов об обеспечении иска появился сравнительно недавно (6 лет назад), а правовые отношения, которые регламентирует ФЗ «Об исполнительном производстве», постоянно и динамично развиваются, законодатель не успевает своевременно реагировать на возникновение ситуаций, не урегулированных правовыми нормами, но нуждающихся в четкой их регламентации, что, в свою очередь, является причиной возникновения пробелов в действующем законодательстве.

Рассмотрим один из подобных пробелов более подробно.

На практике часто бывает, что в отношении одного и того же должника на исполнении уже находится несколько исполнительных производств, которые, в соответствии с требованиями ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», объединены в сводное исполнительное производство.

В период нахождения сводного исполнительного производства на исполнении в службе судебных приставов не редки случаи, когда на депозитный счет подразделения службы судебных приставов поступают денежные средства (например от реализации арестованного имущества), которые судебным приставом-исполнителем в установленный срок еще не распределены взыскателям, при этом предъявляется исполнительный лист, содержащий требование об обеспечении иска – наложении ареста на имущество должника.

Отметим, что судебный пристав-исполнитель принял все меры, предусмотренные ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», и достоверно установил, что иное имущество, на которое возможно обратить взыскание, у должника отсутствует.

Судебный пристав-исполнитель, безусловно, исполняет требования исполнительного документа об обеспечении иска путем наложения ареста на денежные средства, находящиеся на депозитном счете подразделения службы судебных приставов, которые поступили, например, от реализации имущества, или накладывает арест на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.

Действительно, в данном случае обеспечиваются интересы истца, по ходатайству которого принята обеспечительная мера, но что делать взыскателям в рамках исполнительного или сводного исполнительного производства?

В соответствии со ст. 6 ФКЗ «О судебной системе» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [4].

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда [5].

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу [6].

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц [7].

В связи с тем, что на исполнении в подразделении службы судебных приставов находится исполнительное производство или несколько исполнительных производств (объединенных в сводное), возбужденных на основании исполнительных листов о взыскании с ответчика задолженности, наличие ареста на денежных средствах, поступивших на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, или на имуществе должника нарушает права и законные интересы остальных взыскателей.

Никакие действия с арестованным в счет обеспечения иска имуществом не совершаются (оно не оценивается и не передается на реализацию), а денежные средства не распределяются взыскателям.

Согласно ст. 110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

• 1)    в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;

• 2)    во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

• 3)    в третью очередь уплачивается исполнительский сбор [8].

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

• 1)    в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

• 2)    во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

• 3)    в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

• 4)    в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования [9].

Из сказанного выше следует, что в случае сохранения обеспечительной меры взыскателям по иным исполнительным производствам денежные средства распределяться не будут, несмотря на то, что они находятся на депозитном счете подразделения службы судебных приставов.

• Ч.    3 ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено: если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе [10].

Если требования, для обеспечения которых наложен арест, относятся к одной очереди с уже находящимися на исполнении, то, полагаем, что при наложении ареста на денежные средства (находящиеся на депозитном счете подразделения службы судебных приставов) следует учитывать процент, который составляет обеспечиваемое исковое требование от общей суммы задолженности по исполнительному или сводному исполнительному производству, в связи с тем, что при распределении денежных средств (в соответствии с требованиями ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве») взыскатель не получит всю сумму, а сохранение обеспечительной меры на большую сумму, чем будет распределена истцу, нарушает право иных взыскателей на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Кроме того, при сохранении обеспечительной меры исполнение требований исполнительных документов ставится в зависимость от действий лица, в интересах которого приняты обеспечительные меры. Предъявление исполнительного документа на взыскание суммы не будет основанием для распределения арестованных денежных средств и реализации имущества, поскольку, в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, обеспечительные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда, а при наличии иных взыскателей единовременное исполнение реше- ния за счет денежных средств, арестованных на депозитном счете подразделения службы судебных приставов (в большинстве случаев), невозможно. Единственным выходом из сложившейся ситуации является обращение взыскателя (в пользу которого была принята обеспечительная мера) в суд, вынесший решение, с заявлением об отмене мер по обеспечению иска. При этом подготовка заявления и сроки обращения в суд зависят от желания взыскателя.

Например: в службе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство о взыскании с должника Н. морального вреда в размере 1 млн руб. (1-я очередь) в пользу взыскателя С. От реализации арестованного ранее имущества на депозитный счет службы судебных приставов поступили денежные средства в размере 8 тыс. руб. (не хватает для погашения требований взыскателя). На следующий день в подразделение службы судебных приставов поступает исполнительный лист, содержащий требование о наложении ареста на имущество должника Н. в счет обеспечения иска К. на сумму 9 тыс. руб. Судебный пристав-исполнитель, в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, накладывает арест на денежные средства, находящиеся на депозитном счете службы судебных приставов, в размере 8 тыс. руб. Согласно ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель К. не получит денежные средства в размере 8 тыс. руб., так как его требования относятся к 4-ой очереди, а взыскатель С. вынужден ждать, когда исковое заявление К. будет рассмотрено, а решение суда вступит в законную силу (учитывая сроки рассмотрения дел, апелляцию – не меньше года), когда будет получен и предъявлен для исполнения исполнительный лист и когда К. обратится в суд, вынесший решение, с заявлением об отмене обеспечительных мер.

Бывают ситуации, когда взыскатель не хочет или медлит предъявлять исполнительный лист о взыскании, а что в данном случае делать остальным взыскателям? Почему взыскатели по иным исполнительным производствам должны быть лишены права на своевременное исполнение требований исполнительного документа из-за обеспечительной меры, которая парализует все исполнение?

Напомним, что в соответствии со ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» общий срок предъявления исполнительных листов составляет 3 года со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения [11]. Взыскатель может предъявить исполнительный лист в последний день истечения трехгодичного срока, а что делать весь этот период остальным взыскателям – ждать?

Проанализировав статьи ФЗ «Об исполнительном производстве», АПК РФ и ГПК РФ, мы видим, что данный вопрос законодателем на должном уровне не урегулирован.

Во избежание последствий перевода института обеспечительных мер в инструмент злоупотребления правом со стороны недобросовестных истцов (взыскателей), а также искусственной остановки процесса исполнения требований исполнительных документов предлагаем более четко регламентировать порядок исполнения требований исполнительных документов по обеспечительной мере при наличии в подразделении службы судебных приставов иных исполнительных производств о взыскании задолженности с должника, путем внесения в ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» нормы, запрещающей судебному приставу-исполнителю (даже в счет обеспечения иска) налагать арест на денежные средства, а также иное имущество должника, при наличии на исполнении исполнительных документов, требования которых относятся к очереди выше, чем обеспечиваемое требование, а при совпадении очередности – судебному приставу-исполнителю определять, какой процент от взысканной с должника суммы будет передан истцу (взыскателю) при распределении денежных средств в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», и именно на этот процент накладывать арест.

Исключение должно составлять имущество, в отношении которого в суде находится исковое заявление об оспаривании сделки, по которой право собственности на данное имущество перешло к должнику.

Если судебный пристав-исполнитель не предпринял все меры, направленные на установление имущественного положения должника, то в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа об обеспечении иска (которое, как мы знаем, в сводное исполнительное производство не объединяется и к сводному не присоединяется), а также по исполнительному производству или сводному исполнительному производству (уже находящемуся на исполнении) судебный пристав-исполнитель продолжает осуществлять исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительных документов.

В случае установления иного имущества должника судебный пристав-исполнитель при наложении на него ареста (в том числе по исполнительному производству по обеспечительной мере) также должен учитывать процент, который будет причитаться взыскателю после реализации арестованного имущества.

Чтобы арест, наложенный в рамках исполнительного производства по обеспечительной мере, не препятствовал дальнейшей оценке и реализации арестованного имущества, предлагаем внести в ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» (оценка имущества должника) пункт, предусматривающий право судебного пристава-исполнителя самостоятельно производить оценку арестованного имущества, а также привлекать оценщика в случае, если на исполнении совместно с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного документа об обеспечении иска, находится исполнительное производство или сводное исполнительное производство о взыскании задолженности в пользу иных взыскателей. А также дополнить ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» (реализация имущества должника) пунктом, предусматривающим право судебного пристава-исполнителя передавать арестованное имущество на реализацию, если на исполнении совместно с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного листа об обеспечении иска, находится исполнительное производство или сводное исполнительное производство о взыскании задолженности в пользу иных взыскателей.

Таким образом, будут соблюдаться права и интересы не только истца, в пользу которого судом принимаются обеспечительные меры, но и взыскателей на стадии исполнения по ранее возбужденным исполнительным или сводным исполнительным производствам.