Проблемы использования отходов производства и потребления в современных условиях

Автор: Кузнецов Алексей Павлович

Журнал: Вопросы территориального развития @vtr-isert-ran

Статья в выпуске: 5 (15), 2014 года.

Бесплатный доступ

Загрязнение окружающей среды в результате хозяйственной деятельности негативно влияет на экологическую устойчивость региональных социально-экономических систем. Одним из аспектов устойчивости является эффективное использование отходов производства и потребления. В статье рассмотрены основные пути решения проблем переработки отходов. Автором на примере Вологодской области проанализированы основные тенденции в сфере обращения с отходами производства и потребления. Выявлен ряд проблем негативного влияния на окружающую среду и снижения экологической устойчивости региона: накопление промышленных отходов обрабатывающих производств, недостаточное развитие инфраструктуры по использованию и утилизации отходов и пр. Показано, что в регионе функционируют предприятия, осуществляющие рециклинг и сортировку отходов. Однако их успешной работе препятствуют отсутствие хорошо налаженных связей между производителями отходов и рециклерами, противоречия между бизнес-структурами, несовершенство законодательства. В статье предложен ряд мер, внедрение которых улучшит взаимодействие государства и бизнеса в данной сфере и будет способствовать повышению экологической устойчивости регионального развития.

Еще

Вологодская область, отходы производства и потребления, экологическая устойчивость, утилизация отходов

Короткий адрес: https://sciup.org/14746276

IDR: 14746276

Текст научной статьи Проблемы использования отходов производства и потребления в современных условиях

В статье рассмотрены основные пути решения проблем переработки отходов. Автором на примере Вологодской области проанализированы основные тенденции в сфере обращения с отходами производства и потребления. Выявлен ряд проблем негативного влияния на окружающую среду и снижения экологической устойчивости региона: накопление промышленных отходов обрабатывающих производств, недостаточное развитие инфраструктуры по использованию и утилизации отходов и пр. Показано, что в регионе функционируют предприятия, осуществляющие рециклинг и сортировку отходов. Однако их успешной работе препятствуют отсутствие хорошо налаженных связей между производителями отходов и рециклерами, противоречия между бизнес-структурами, несовершенство законодательства. В статье предложен ряд мер, внедрение которых улучшит взаимодействие государства и бизнеса в данной сфере и будет способствовать повышению экологической устойчивости регионального развития.

Вологодская область, отходы производства и потребления, экологическая устойчивость, утилизация отходов.

Сохранение благоприятной среды обитания является одной из важнейших задач обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Однако существующие тенденции не позволяют делать вывод о том, что Россия движется в направлении устойчивости. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, возрастает; при

этом условия их хранения и захоронения не обеспечивают соблюдения требований экологической безопасности [5, с. 2-3]. Так, в среднем за 2007 – 2012 гг. переработке подвергалось около половины всех отходов (рис. 1) . Следовательно, остальной объём накапливался в окружающей среде.

Большая часть промышленных отходов в стране (порядка 90% в 2012 году)

^ю— Объём образовавшихся отходов, млн. т/год

—о— Доля переработанных отходов, %

Рис. 1. Образование отходов и степень их переработки в РФ за 2007 – 2012 гг.¹

создаётся в отраслях экономики, связанных с добычей природных ресурсов, из них используется только половина. В основном это вскрышная и пустая порода, а также хвосты обогащения, образующиеся в результате разработки полезных ископаемых. Значительно лучше ситуация складывается в отраслях перерабатывающей промышленности – их отходы практически полностью используются как вторичное сырье (табл. 1) .

Загрязнение окружающей среды отходами характерно не только для страны в целом – отдельные промышленно развитые регионы также испытывают данные проблемы. Например, в Вологодской области ежегодно образуется порядка 17 млн. т отходов, из которых переработке и использованию подвергается около 70%, что выше среднероссийского уровня (рис. 2) .

Обрабатывающие производства региона генерируют около 90% промышленных отходов. При этом их объёмы в данный период сократились: в металлургии – на 25%, в химической промышленности – на 13%, в деревообработке и целлюлозно-бумажном производстве – на 15 и 12% соответственно (табл. 2).

В результате большая часть промышленных отходов региона относится к IV и V классам опасности² (табл. 3) .

Наибольшую угрозу для окружающей среды представляют особо опасные отходы, то есть I, II и III классов опасности. За период 2007 – 2012 гг. в Вологодской области использовано и обезврежено порядка 90% таких отходов, а IV и V классов опасности – 75 и 70% соответственно (табл. 4) .

Соответственно, около 20% отходов ежегодно размещаются в отвалах и накопителях промышленных предприятий региона. В 2012 году их объёмы составили 1226 тыс. т (табл. 5) . При этом отходы I и II классов опасности, не переработанные в отчётный период, размещаются на

Таблица 1. Объёмы образования и использования отходов в России за 2007 – 2012 гг., млн. т/год

Отрасль	2007 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.		2012 г. к 2007 г., %
Отрасль	обр.	исп.	обр.	исп.	обр.	исп.	обр.	исп.	обр.	исп.
Сельское хозяйство, лесоводство и рыбоводство	26,6	19,2	24,1	19,8	27,5	23,4	26,2	23,2	98,5	120,8
Добыча полезных ископаемых	2785,2	1829,4	3334,6	1562,2	3818,7	1800,1	4629,3	2125,9	166,2	116,2
Обрабатывающие производства	243,9	85,4	280,1	124,4	280,2	124,3	164,6	164,6	119,3	193,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	70,8	38,8	68	10,1	58	11,3	28,4	10,3	40,11	26,5

Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» [Электронный ресурс]. – С. 38–41. – Режим доступа : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101

—о— Объём образования отходов, тыс. т/год о Из них использовано и переработано, %

Рис. 2. Образование и использование отходов в Вологодской области за 2007 – 2012 гг.3

временное хранение с последующим использованием и обезвреживанием.

В основном в отвалах предприятий хранятся отходы IV и V классов опасности (табл. 6). К 2012 году в регионе было накоплено уже более 85 млн. т фосфогипса, около 13 млн. т золошлака.

Другой проблемой негативного влияния на окружающую среду является накопление бытовых отходов. В 2012 году объём их захоронения вырос в 1,5 раза по сравнению с 2007 года (рис. 3). Ситуацию значительно обостряют отсутствие их промышленной переработки и низкий процент размещения на оборудованных полигонах – около 15%. Таким образом, в регионе на данный момент не решён ряд проблем, связанных с эффективной переработкой и утилизацией отходов производства и потребления.

Отметим, что в Вологодской области существуют организации, занимающиеся рециклингом в первую очередь промышленных отходов, в частности, стекла («Чагодощенский стекольный завод») и пластика (ООО «Бис-Пак»). Кроме того, переработка осуществляется и предприятиями-производителями (например,

Таблица 2. Образование отходов по отраслям производства в Вологодской области за 2007 – 2012 гг., тыс. т/год

Отрасль	2007 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2007 г., %
Металлургия	9979,97	8792,52	8733,49	7576,87	75,92
Химическая	4445,62	4313,31	4528,48	3869,04	87
Сельское хозяйство	1596,80	995,38	1285,76	1612,10	100,9
Деревообрабатывающая	1125,01	497,69	824,83	967,26	85,98
Целлюлозно-бумажная	544,36	497,69	24,26	483,63	88,8

Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст] / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. – Вологда, 2013. – С. 122.

Таблица 3. Образование отходов по классам опасности для окружающей среды в Вологодской области за 2007 – 2012 гг., тыс. т/год

Класс опасности	1 класс		2 класс		3 класс		4 класс		5 класс		Всего
	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%
2007 г.	4,89	0,02	566,96	3,12	314,54	1,73	12600,84	69,44	4658,21	25,67	18145,44	100
2010 г.	0,12	0,0007	46,87	0,28	435,00	2,6	11376,71	68,58	4731,15	28,5	16589,00	100
2011 г.	0,28	0,0017	44,07	0,27	341,00	2,1	7638,75	47,23	8149,30	50,39	16173,00	100
2012 г.	0,11	0,0007	51,69	0,35	340,00	2,3	7400,07	50,18	6955,94	47,17	14747,00	100
2012 г. к 2007 г., %	2,2	-0,019	9,1	-2,77	108,1	0,57	58,7	-19,26	149,32	21,5	81,27	100
Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст] / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. – Вологда, 2013. – С. 122.

Таблица 4. Использование отходов по классам опасности для окружающей среды в Вологодской области за 2007 – 2012 гг.

Класс опасности	1 класс		2 класс		3 класс		4 класс		5 класс		Всего
	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%
2007 г.	4,87	99,59	566,94	99,99	272,59	86,66	8718,88	69,19	3113,15	66,8	12745,65	70,24
2010 г.	0,40	33,33	46,85	99,9	428,00	98,39	8213,34	72,19	3267,00	69,05	11955,00	72,06
2011 г.	0,27	96,43	44,10	100,06	314,00	92,08	4881,20	63,9	7943,60	97,47	12897,00	79,74
2012 г.	0,13	118,18	51,68	99,9	313,00	92,05	7174,66	96,95	3521,98	50,63	11034,00	74,82
2012 г. к 2007 г., % (п. п.)	2,7	18,59	9,1	-0,09	115,1	5,39	82,3	27,76	113,1	-16,17	98,00	4,58
Использовано, передано в другие организации в среднем за период
2007 – 2012 гг.	86,88		99,88		92,29		75,55		70,98		74,21
Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст] / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. – Вологда, 2013. – С. 122–129.

Таблица 5. Размещение отходов на временное хранение за 2007 – 2012 гг.

Класс опасности	1 класс	2 класс	3 класс	4 класс	5 класс	Всего
2007 г.	0,03	0,02	33,87	40,95	86,45	92,05
2010 г.	0,03	0,12	404,00	4328,14	210,61	4942,00
2011 г.	0,04	0,07	60,00	171,15	67,04	298,00
2012 г.	0,16	0,05	86,00	590,53	549,21	1226,00
2012 г. к 2003 г., %	в 5,33 раза	в 2,5 раза	в 2,5 раза	в 14,4 раз	в 6,35 раза	в 13,4 раза
Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст] / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. – Вологда, 2013. – С. 122–129.

Таблица 6. Захоронение отходов в Вологодской области за 2007 – 2012 гг.

Класс опасности	1 класс		2 класс		3 класс		4 класс		5 класс		Всего
	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%	тыс. т	%
2007 г.	0,0	0,0	0,0	0,0	8,1	0,2	3841,0	72,0	1458,6	27,5	5307,7	100,0
2010 г.	0,0	0,0	0,0	0,0	7,8	0,2	3759,5	81,2	1320,6	28,5	4632,0	100,0
2011 г.	0,0	0,0	0,0	0,0	5,6	0,1	268,5	5,8	4315,7	94,0	4589,0	100,0
2012 г.	0,0	0,0	0,0	0,0	1,8	0,1	377,6	11,4	2939,3	88,6	3318,0	100,0
2012 г. к 2003 г., %	0,0	-	0,0	-	22,3	-	9,8	-	В 2 раза	-	62,5	-
Источник: Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст] / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. – Вологда, 2013. – С. 122–129.

ОАО «Северсталь» и ООО «Сухонский ЦБК»), а ряд отходов, например, деревообработки, отпускается местным жителям для хозяйственных нужд. Вместе с тем отдельные предприятия рециклинга волнует вопрос отсутствия устойчивых каналов поставки сырья и сбыта готовой

продукции. Это создаёт для них дополнительные риски и увеличивает издержки.

Что касается утилизации и использования бытовых отходов, то отметим, что в регионе их сортировку осуществляет ООО «Череповецкий мусоросортировочный завод». Предприятие осуществляет

—о— Масса ТБО, размещаемых на полигонах, тыс. т о Объёмы ТБО, размещаемых на полигонах, млн. куб. м

Рис. 3. Размещение ТБО в Вологодской области за 2007 – 2012 гг.4

отделение фракции отходов, являющихся вторичными ресурсами, и последующую сортировку и прессовку бытового мусора. Вместе с тем ряд проблем, таких как отсутствие сортировки отходов на местах и повышение тарифов на размещение уплотнённых отходов на полигонах, создаёт серьёзные проблемы для предприятия, снижающие эффективность его деятельности.

Актуальность и острота имеющихся проблем требуют усиления государственного регулирования процессов, направленных на повышение экологической устойчивости территорий путём увеличения объёмов переработки отходов производства и потребления. Прежде всего, необходимо внести ряд поправок в региональную социально-экономическую политику в сфере охраны окружающей среды. В частности, следует содействовать развитию связей (горизонтальных и вертикальных) между субъектами рынка, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления. Этому будет способствовать размещение информации в интернете, в том числе на сайтах региональных органов власти, ответственных за управление в области охраны окружающей среды, об изменениях в нормативно-правовых актах, о мероприятиях, нацеленных на установление контактов между предприятиями, о планируемых совещаниях, конференциях и семинарах по данным вопросам. Также необходимо активизировать работу по развитию системы субсидирования производства вторичных ресурсов, рециклинга отходов и их переработки для дальнейшего захоронения и по ускорению процессов рекультивации и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов. Существенное положительное влияние в плане охраны окружающей среды и повышения экологической устойчивости региона может оказать реализация инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами. В связи с этим работа в данном направлении является весьма важной задачей.

Реализация этих и других мер позволит успешно решать проблему утилизации и использования отходов, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на экологическую устойчивость территории.

Список литературы Проблемы использования отходов производства и потребления в современных условиях

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» [Электронный ресурс]. -С. 38-41. -Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101
Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году/Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. -Вологда, 2013. -С. 122.
Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст]/Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. -Вологда, 2013. -С. 122-129.
Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Вологодской области [Текст]/Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. -Вологда, 2011. -240 с.
Ландман, Ю. Р. Обращение с отходами на территории муниципальных образований Вологодской области [Текст]/Ю. Р. Ландман, М. М. Поляков, Е. А. Куликова//Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. -2003. -№ 21. -С. 38-48.
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/15177#sel=;
Решение Вологодской городской думы об установлении надбавки к тарифу на утилизацию (захоронение) ТБО для потребителей (от 29.11.2012) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://vtor35.ru/2-dokumentqi.html
Селименков, Р. Ю. Формирование организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона [Текст]: отчёт о НИР/Р. Ю. Селименков, А. П. Кузнецов. -Вологда, 2013. -131 с.
Селименков, Р. Ю. Экологические аспекты развития промышленного сектора региона [Текст]/Р. Ю. Селименков, А. П. Кузнецов//Проблемы развития территории. -2013. -№ 68. -С. 38-44.
Состояние окружающей среды в Вологодской области в 2012 году [Текст]: стат. сб./Вологдастат. -Вологда, 2013. -74 с.
Стратегические приоритеты регионального развития: от теории к принципам формирования единого социально-экономического пространства [Текст]/под ред. В. В. Окрепилова; Институт проблем региональной экономики РАН. -СПб.: Наука, 2009 -448 с.
Стратегия рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://vologda-oblast.ru/dokumenty/zakony_i_postanovleniya/postanovleniya_pravitelstva/9744
Шароховская, И. М. Система управления отходами в России. Анализ, проблемы, решение [Текст]/И. М. Шароховская, Ф. И. Таран, Ю. Н. Ясаков//Рециклинг отходов. -2008. -№ 1 (13). -С. 18-22.
Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году [Текст]/Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. -Вологда, 2013. -260 с.

Еще

Статья научная