Проблемы изменения вида разрешенного использования земельных участков

Правовой режим земельного участка зависит от его принадлежности к категории земель (в России их 7), а также от разрешенного использования, что подтверждено земельным законодательством. Но, необходимо отметить, что вопросы, связанные с установлением вида разрешенного использования земли определены в градостроительных регламентах и регулируется градостроительным законодательством. Однако, в правовых актах земельного законодательства порядок установления вида разрешенного использования земельного участка не определен.

На сегодняшний день вопросы изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также его установления являются весьма актуальными, так как с ними взаимосвязаны все действия, совершаемые с данным земельным участком.

В правоприменительной практике данные вопросы порождают ряд проблем, обусловленных несогласованностью и отсылочным характером правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения. На сегодняшний день действующим законодательством не предлагается официального определения данному правовому институту. В связи с этим единообразное понимание сущности рассматриваемого понятия отсутствует. В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ [1] закреплены основные положения, характеризующие разрешенное использование, а также опреде- лено, что правовой режим земель устанавливается в соответствии с разрешенным использованием. В основании данной нормы лежит один из принципов земельного права, установленный абз. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, согласно которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства [2, с. 62].

Определим, что понимается под целевым назначением земель.

Целевое назначение земель – это характеристики, которые позволяют отнести земельный участок к одной из категорий земель, которые установлены в ст. 7 ЗК РФ, а разрешенное использование является конкретной целью, для которой данный земельный участок может быть предоставлен.

Вид разрешенного использования земельных участков и их правовой режим определяются классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – классификатор) [3].

Правовая норма, содержащаяся в абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ и устанавливающая, что вид разрешенного использования земель- ных участков определяются в соответствии с классификатором, была введена в 2010 году, а непосредственно сам классификатор был принят лишь в 2014 году. Данное обстоятельство привело к несогласованности установления и изменения ви- да разрешенного использования и как следствие различным злоупотреблениям в указанной сфере. Во многих кадастровых паспортах было указано «для иных целей» или же их было перечислено сразу несколько десятков (на всякий случай). Они занимали значительную часть кадастрового паспорта и влияли на кадастровую стоимость земельного участка (размер платы за такой земельный участок в дальнейшем).

Но и с появлением классификатора на практике возникли новые проблемы. В частности, возник вопрос, как быть с видом разрешенного использования земельного участка, если он установлен до введения классификатора? Ответ на данный вопрос указан в п. 11 ст. 34 Федерального закона №171 от 23.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действи- тельным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Разработанный классификатор позволил упорядочить процедуры установления или изменения вида разрешенного использования. В настоящее время вид разрешенного использования будет определяться только в соответствии с классификатором.

С введением в действие классификатора у правообладателя земельного участка появилось право подать в орган местного самоуправления заявление об установлении соответствия между имеющимся у не- предусмотренным классификатором. Соответствующий орган управления, в свою очередь, обязан установить данное соответствие в срок не более одного месяца. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Судебная практика свидетельствует о том, что в случае если в компетентный орган управления поступило заявление об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору, а меры этим органом предприняты не были или же был получен безосновательный отказ, то, в случае обжалования данных действий в суде, требование истца будет удовлетворено [5]. Вместе с тем следует отметить, что на практике известны случаи злоупотребления вышеуказанным правом. Так, в рамках подобных заявлений недобросовестные правообладатели земельных участков пытаются расширить (фактически изменить) существующий вид разрешенного использования. Практическая проблема связана с тем, что законодатель не установил перечня оснований для отказа в принятии вышеуказанных заявлений в целом.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том, что разрешенное ис- пользование земельных участков по-прежнему является достаточно сложным и динамично развивающимся правовым институтом. Несмотря на принятие в 2014 году классификатора и активное правовое регулирование, судебная практика в данной сфере все еще формируется. Вместе с тем мы полагаем, что в будущем именно судебная практика позволит определить дальнейшие направления развития рассматриваемого правового института и, кроме того, именно она будет способствовать его совершенствованию.

го видом разрешенного использования и